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港报社评:一国两制需要弹性而非榜样--明报5月10日
2017年5月10日 / 凌晨1点10分 / 5 个月前

港报社评:一国两制需要弹性而非榜样--明报5月10日

全国人大委员长张德江视察澳门,表示「澳门在贯彻落实一国两制方针和《基本法》,维护国家安全和统一方面树立了榜样」,澳门成功的经验,在于正确理解一国两制,又对澳门率先完成基本法第23条立法大加肯定。澳门和本港政界人士均认为,张德江的发言既是说给澳门人听,亦是说给香港人听。邓小平提出一国两制,是史无前例的政治实验,实践过程需要的是空间而非榜样,港澳社会历史背景有别,连基本法内容也不尽相同,「区」情迥异,落实一国两制自然也各有特色和侧重点,「澳门模式」在当地行得通,不代表适合香港,未必能照办煮碗。

张德江去年5月曾来港出席「一带一路」高峰论坛,并视察香港情况,今次他视察澳门,并没有特别的名目,诸如出席回归庆典或中葡论坛等,情况颇为特殊。张德江形容「澳门回归以来一国两制及基本法得到全面贯彻」,比起他去年来港视察时,仅提到「本届政府认真贯彻」一国两制、港人治港和高度自治方针,当中差异显而易见。

综观张德江的发言,中央对「全面贯彻」的理解,包括中央全面管治权得到有效落实、澳门特区高度自治权得到充分保障、行政主导体制运作良好、经济民生改善,以及社会保持和谐稳定。他表示一国两制在澳门成功实践,有政治、经济和文化三大基础,当中最重要是正确理解一国与两制的分别,「坚持一国之本,善用两制之利」,澳门各界都知道「一国是两制的前提」,是中央授权下的高度自治,澳门居民认同和维护中央管治权,明白特首既是地区之首,亦要向中央负责;澳门政府则「自觉配合」落实中央全面管治权、有效维护国家主权安全和发展利益,包括「率先完成基本法第23条立法,在维护国家安全方面走在了前面」。

张德江上述说话,表面上谈的是澳门,港人相信也对弦外之音心领神会,惟毋须对号入座。至于文化和经济基础,张德江提到传承爱国爱澳价值,发展经济改善民生要有大局意识,把团结包容放在首位,「不争拗、不空耗」,澳门地小人少,乱不得乱不起;他与澳门立法会全体议员会面时更特别谈及,勿在议会内搞拉布或使用暴力。就连与会的议员也认为,澳门立法会不存在这些情况,这些话是对香港说的。

上月中联办法律部长王振民表示,一国两制的出现,是为了和平解决统一问题,为先的必定是「一国」,倘若一国两制这场实验严重走样,以两制为藉口搞对抗破坏甚至独立,威胁「一国」的安全,两制也就失去了存在理由和条件。中央称许「澳门模式」成功,无疑亦有委婉「提醒」香港之意。坚持一国两制是香港唯一出路,任何推动港独的行为形同玩火,港人必须紧记分寸,然而只要不超越一国两制划下的红线,能够摸索、拓展和回旋的空间和弹性应当可以很大。既然实践一国两制是不断摸索的过程,就不应只存在一个永恒不变的模式或榜样。港人希望在一国两制下争取最大空间,发展一套既能符合港情又不会挑战「一国」红线的「香港模式」,是合情合理的要求。

基本法委员会委员饶戈平谈论一国两制「澳门模式」时,曾表示一国两制是原则性的框架,需根据港澳不同「区」情具体实施,「允许有各自的经验和做法」,意味两地的一国两制模式必然存在显着差异。举例说,张德江谈到澳门成功的政治基础之一,是行政主导体制运作良好,司法独立,行政立法互相制约、合作,但「重在配合」。然而比较港澳两地的基本法,不难发现澳门特首拥有的行政权力要比香港特首大得多,澳门基本法赋予特首的职能有18项,相比下香港特首只有13项;澳门特首可以委任部分立法会议员、制订行政法规并颁令执行,惟香港特首则没有。诚然,这些规定有利澳门特首确立行政主导地位,实现行政立法「配合」,然而港人根本不可能接受「委任立法会议员」等权力安排,没可能移植到香港。这是政治现实的问题。

饶戈平说过,澳门模式成功要诀之一,在于它适合澳门自身特点。1966年澳门「一二·三事件」反抗殖民政府取得成功后,实际已开始去殖化过程,左派团体对施政有相当影响力,至今仍是当地主要政治力量,跟香港情况完全不能相提并论;澳门政府直接出钱资助当地报章,成为各大报章其中一个收入来源,港人也不可能接受。凡此种种,注定了一国两制「香港模式」和「澳门模式」截然不同。当然,一国两制总有一些大原则是共通的,例如饶戈平指出,「与中央和内地保持良好关系,是正确实施一国两制方针的核心要素」,港人确有需要思考有关问题,不过中央处理港澳问题,亦需多加考虑两地「区」情的差异。一国两制应当有相当大的弹性,让「香港模式」与「澳门模式」并行不悖,不分轩轾。(完)

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