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港报社评:丁屋无村界,政府无“担戴”--明报5月31日
2017年5月31日 / 凌晨12点58分 / 5 个月前

港报社评:丁屋无村界,政府无“担戴”--明报5月31日

政府规管丁屋漏洞百出屡遭诟病,由于当局政策混乱,一些「无村界」乡村得以不断扩大丁屋版图,成为最新曝光的问题。政府规定兴建丁屋要符合两项土地条件,包括必须位于村界之内,以及土地用途属于乡村式发展(下称V Zone),可是当局同时又容许,全港超过一成「村界未定」的乡村,只需符合V Zone要求便可申建丁屋,变相容许原居民「扩丁」。划定村界是政府的责任,没理由拖拖拉拉,当局必须尽快堵塞相关漏洞,阻止这些「无界乡村」持续「开疆拓土」。

根据地政总署的说法,全港642条认可乡村当中,仍有73条村因为种种原因,尚未划定村界。政府划定村界的缘起,可追溯至1972年丁屋政策实施,规定丁屋申建地点必须位于认可乡村范围,即所谓「村界」之内。当时政府提出以相关乡村兴建的最后一间村屋边缘起计300尺,划定为村界;至于兴建丁屋的土地用途必须同时为V Zone,则是1993年政府修订《城市规划条例》时定下。政府定下双重要求,理应对丁屋发展范围设下更严格规管,可是执行起来却出现了明显漏洞。

最初政府提出丁屋必须位于村界之内,用意显而易见,就是一边让原居民继续聚居,另一边则避免乡村大幅扩张。任由丁屋大举扩张到村界范围之外,明显有违初衷,可是近日地政总署的说法,却令人质疑「村界」对丁屋发展的规限能力。地政总署表示,1993年政府修订《城市规划条例》后,若丁屋申建地点超出村界,惟仍位于V Zone用地,只要相关地带包围或与村界范围重叠,也可考虑相关申请;若乡村村界未定,只要申建丁屋地点在V Zone内,申请亦可能获考虑。换言之,决定丁屋发展范围的关键是V Zone,村界只是配角,对于未定村界的乡村而言,情况尤其有利,因为V Zone的边界,实际上才是它们真正的「村界」。

有来自「无界乡村」的村代表便直言不讳,没有村界规范较为「着数」,皆因只按V Zone规限的丁屋范围,肯定可以比原定村界大得多,如果其村设有村界,相信有一半丁屋已超出村界300尺范围,可是现在其村不仅建成近百间丁屋,余下的V Zone面积理论上还可让村民再多兴建百间,情况夸张程度令人侧目。V Zone与村界的最大本质分别,在于划定村界尚有清晰逻辑,规定乡村范围,难有大变,可是V Zone却可以透过不同方法增加及扩展。有「无界乡村」人士称,各村长每年会向地政总署报告未来10年丁屋需求,规划署便会参照相关数字制订V Zone,意味村代表可以不断要求扩大V Zone,拓展丁屋版图。政府面对「无界乡村」的需索,究竟有否好好把关,还是形同橡皮图章照单全收,令人关注。

地政总署解释,现时全港仍有73条乡村迟迟未有划界,主要是因为地形限制、乡村界线重叠、村民对界线有异议等问题,惟划界工作仍在继续,强调「有关工作并不涉及与其他组织商议」。不过乡议局却确认,辖下「乡村小型屋宇工作小组」负责与地政总署商议村界事宜。两者说法似有矛盾,政府必须清楚说明。乡议局曾促请地政总署,尽早为「无界乡村」划定村界,以免外界误会为何这些乡村未有村界却又能兴建丁屋。既然如此,政府就应当加快行事,如果划界工作并不涉及复杂谈判,由政府全权话事,实在没有理由延宕多时,执事部门有否怠慢失职,应当切实追究;如果划界工作缓慢是因为遇上村民阻力,政府则应挺直腰板,定出划界时间表,表明不能无了期拖拉下去。

丁屋政策发展至今早已变质,偏离改善原居民生活环境的原意,变成牟取暴利的地产发展项目,成为社会上小撮人的特权。政府容许「无界乡村」不断「开疆拓土」,实在难以向社会大众交代。当局有责任尽早完成划界工作,同时亦应公开「无界乡村」近年申建及获批丁屋的数字,以及交代署方是以什么准则批准或拒绝原居民在「无界乡村」申建丁屋,释除公众疑虑。

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