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港报社评:复康巴士服务不足,折射官僚苟且歪风--明报3月10日

申诉专员公署(下称公署)发表主动调查报告,批评劳福局及运输署对落实无障碍运输政策「取态欠积极」,复康巴士服务供应严重不足,影响残疾人士看病的基本需要。调查报告反映劳福局及运输署未有克尽己责,苟且推搪,将政策淡化为「理念」,未有定出清晰时间表和目标,甚至搬出歪理,声言「增加服务供应只会引发更多需求」、「无论增加多少资源都不会做到目标」云云。改善复康巴士服务蹉跎多年,是不为也,非不能也。事件折射的官僚主义和怠惰态度,令人扼腕。

全港残疾人士超过32万,公署调查发现,目前政府资助的复康巴士只得156辆,供应严重不足,在2011至2014年间,每年均有万计人次预约复康巴士服务未获安排,当中超过一半个案属覆诊或需要治疗人士。公署指出,复康巴士预约服务需时数月甚至1年,兼且不保证必定获得所要求的服务,例如只得去程无回程,导致不少人退出预约,以2015年为例就有3万宗个案。部分残疾人士只好支付高昂费用,改为乘搭赛马会赞助的20辆「易达轿车」、私营无障碍的士,甚至选择存在安全隐患的无牌复康车辆。复康巴士是本港唯一的普及「特别交通服务」,对残疾人士非常重要,服务如此糟糕,完全无法接受。

2007年,政府发表《香港康复计划方案》,为康复政策制定方针和服务优次,协助残疾人士融入社会,然而正如公署所言,运输署及劳福局并没有积极落实有关方案,背后的官僚主义思维,更是令人震惊。例如运输署回应初步调查报告时,竟称无障碍运输仅属「理念」而非「政策」,只可以有限资源去做,甚至举例称「路上零意外」同样属于理念口号,下再多工夫都不可能达到。另外,运输署又否认复康巴士不足,令不合规格的无牌复康车辆出现,声言增加「特别交通服务」供应会引发更多需求,即使增加供应亦不会令轮候复康巴士人数「变为零」,云云。

然而问题是:资源有限没可能「百分之百」满足需求,不代表当局可以选择怠惰,放弃积极加强服务,对供不应求情况严重置若罔闻。既然残疾人士对复康巴士服务需求殷切,当局的责任就是尽可能提供更佳更多的服务,没理由抱着少做少错的心态,透过限制供应以「管理需求」。运输署歪理连篇,逻辑与有人扬言公营医疗体系办得太出色,只会令市民依赖政府、无人会去私家医院,所以公立医院还是不要办得太好一样,如出一辙,令人气愤。公署仅仅批评运输署「思维不积极」,未有直斥苟且怠惰,已是太过客气。

2006年,前卫生福利及食物局长周一岳曾在立法会上明言,「就运输政策而言,我们的目标是为残疾人士提供无障碍运输」,可是劳福局和运输署却把这一政策和目标淡化为「理念」,作为未有做好本分的托辞。公署报告提到,劳福局没有就落实《香港康复计划方案》制定目标及时间表,实际效果就是令市民无从知悉进度。就算劳福局没有回避公众监察的意图,然而不订目标及时间表,等同纵容执事者可以卸责推搪,令「无障碍运输」沦为空谈。

对于公署的批评,劳福局和运输署强调有采取措施改善复康巴士服务,例如劳福局表示,过去10年拨款令复康巴士车队的车辆增加了64%,2017/18年度会再添置8辆新车;运输署则称,过去5年就监管和加强复康巴士服务,做了大量工作,令服务持续改善,例如未获安排服务的申请宗数,便由2012年的15,105宗,减至去年的7320宗。亡羊补牢总好过有错不改,不过值得留意的是,公署报告直指运输署对提升复康巴士服务有欠积极,直至公署介入调查,才见明显改善。未获安排服务的个案数字,去年显着锐减,恰恰印证了公署的说法,令市民觉得当局「踢一脚郁一郁」,突显复康巴士服务并非无法改善,而是当局未有认真做好。

公署建议政府认真评估「特别交通服务」需求,为残疾人士获得基本交通服务,制订可量化的目标水平和落实时间表,均是合情合理,应该尽快落实。劳福局和运输署也不应就规管无牌复康车辆,继续以「不属职权范围」为由诸多推搪,摆出一副事不关己的态度。今次公署的报告,突显涉事部门的思维,并非积极解决问题,而是得过且过,市民有理由关注,到底这种官僚苟且文化,在政府内是否仅属冰山一角。

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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