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港报社评:拉阔行会政治光谱,革除滥竽充数弊端--明报6月23日
2017年6月23日 / 凌晨1点46分 / 1 个月内

港报社评:拉阔行会政治光谱,革除滥竽充数弊端--明报6月23日

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候任行政长官林郑月娥公布行政会议成员名单,纵观16名非官守成员,新血未算太多,只有6人,不过亦非全无亮点,除了金管局前总裁任志刚以及民主思路召集人汤家骅,安老事务委员会主席林正财亦获得委任,反映下届政府重视安老工作之心。行政会议制度继承自港英时代的行政局,然而再非最高权力核心,近年角色愈益含糊不清,俨然降格成为谘询架构,惹来滥竽充数和分派政治酬庸的质疑,予人「离地」之感。林太应把握机会改革行会,令它成为跨党派共议政策的平台,而不是扮演徒具虚名的政策顾问角色。

林太公布的行会非官守成员名单,接近2/3由前朝政府过渡,有泛民人士质疑林太无能力招揽人才,甚至揣测会否因为现任特首梁振英或中联办从中作梗,然而欠缺凭据的阴谋论,并无助于实事求是。对于只有6名新血,新一届行会召集人陈智思表示,不少议题需要延续至下届政府讨论,包括取消强积金对冲和房屋政策等,如果行会非官守成员大换血,所有讨论又要从头来过,并不恰当。有关解释是否托辞,外界不得而知,惟就事论事亦有其合理之处。

行会6张新面孔,工联会黄国健和乡议局主席刘业强属于「一换一」,接替郑耀棠和张学明原本在行会的位置。监于林太的问责团队多人都是政务官出身,未必熟悉金融,邀请任志刚加入行会,加上同样来自金融界的陈智思,以及留任的金融发展局主席史美伦,相信可弥补新班子的不足。至于林正财加入行会,对于下届政府规划安老事务,结合跨部门之力应对人口老化,亦应有一定裨益。

另一较为惹人注目的行会新成员,是近年主张中间路线的汤家骅。行会奉行集体负责制和保密制,成员不能公开反对政策,是泛民拒绝加入行会的原因之一。行会缺乏泛民声音,只有建制派观点,自然不利反映社会不同意见。汤家骅与昔日公民党党友早已分道扬镳,不过他加入行会,始终有助扩阔行会的政治光谱。公民党党魁杨岳桥认为汤家骅「不能代表民主派」,惟诚如汤家骅所言,今时今日泛民政治光谱之阔,恐怕没有任何一名议员能代表整个光谱。汤家骅理解民主派的想法,既然他表示希望藉着加入行会,将「民主派声音」带入政府,改善民主派与政府关系,主流泛民政党亦应有胸襟气度,乐观其成,而非只顾割席划清界线。

行政会议是《基本法》订明的政府重要架构之一,应当广纳不同声音,如何作出改革,值得林太和下届政府深思。行会前身是港英政府的行政局。殖民地时代,行政局是真正手握决策大权的最高权力机关,大多数非官守议员都是英资代表,确保决策符合英国和英资财团利益。随着香港进入议会政治时代,不能仅靠少数商界精英支持执政,末代港督彭定康亦认为需要改革行政局,包括考虑找政党成员入局,代替过去的「官商管治联盟」,只是后来无疾而终。回归后,行政会议取代了行政局,然而它再非权力中枢,而是变成特首的智囊团,当中既有一些政党领袖,又有一些不同界别人士和权贵,说不上是「政党管治联盟」,又说不上是专家顾问机构,不伦不类,出现分派政治酬庸的情况,衍生用人唯亲和滥竽充数等问题。

行会官守和非官守成员加起来逾三十人,人数太多不利议事,部分成员水平亦不足。近年有行会成员因为金钱瓜葛丑闻辞职,加上2013年港视发牌风波,当局以行会保密制及集体负责制作为挡箭牌,避谈拒绝发牌原因,都令行会声望受损。另外,行会内的政党代表,也未见积极为政策护航和箍票。近年一些资深政界人士和学者均主张改革行会,例如放宽保密制乃至集体负责制,消除泛民加入一大障碍,好让各大政党领袖能先跟党友磋商政策,在行会反映意见,而不是政府拍板后才硬要行会各党代表帮手箍票。这些改革主张是否切实可行,需要深入探讨,可是政府明显有责任推动行会改革,未来行会成员也应积极向市民多作政策解说,拉近与公众距离。(完)

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