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港报社评:林郑班子多旧面孔,祈公众参与开新风--明报6月6日
2017年6月6日 / 凌晨1点08分 / 5 个月内

港报社评:林郑班子多旧面孔,祈公众参与开新风--明报6月6日

新一届政府不足一个月后上任,候任特首林郑月娥的问责班子人选亦大致敲定。林太曾表示希望「财金大换血」、延揽更多女性加入新政府,然而事与愿违,据悉新班子内只有来自民主党的罗致光是新面孔,理想与现实存在颇大落差,反映组班工作困难,不少人才都拒绝投身政府这个「热厨房」。新政府人选未见惊喜,但是旧人也不一定无法带来新气象,关键是能否改变施政作风,重塑管治文化,加强公众参与。

自3月底当选特首以来,林太筹组新班子的工作似乎遇上不少阻滞,直至近日才终于传出「齐班」的消息。虽然一众主要问责官员人选仍需中央批准,以及通过品格审查,最终名单估计相去不远。林太说过希望新班子能年轻化和有更多女将,可是观乎初步名单,16位司局长预料只有1名女性,新政府不仅未见有多少年轻新血,反而有可能成为近3届政府中「最高龄」的一届,主要问责官员平均年龄59岁,较现届政府(平均56岁)和上届曾荫权政府(平均53岁)均要高,可望「坐正」的财经事务及库务局副局长刘怡翔,更已年约67岁。另外,新班子也不见年龄仍属「4」字头的人士。年轻才俊对加入政府犹豫却步,诚属遗憾。

综观林太主要问责官员名单,几乎全是旧面孔,很难予人「新人事新作风」的观感。现届三司长原班人马,即政务司长张建宗、财政司长陈茂波和律政司长袁国强,将悉数留任;十三局局长人选方面,要么由现届局长留任,要么就是由副局长「坐正」,又或由公务员系统提拔上来,唯一算是来自政府体系之外的,就只有罗致光。然而必须补充的是,过去5年罗致光一直出任扶贫委员会辖下关爱基金主席,与政府合作紧密,某程度也可说是「半个政府中人」。

设立问责制度目标之一,是广纳社会不同界别精英加入管治团队,引入新思维,林太新班子大多数成员均来自政府体系,突显近年本港政治气氛恶劣,各界精英宁可明哲保身,不愿走入政府这个热厨房,情况令人担心。当然,新班子以高级公务员和现届政治任命官员为主,也有好处,例如官员之间早有默契,毋须花时间磨合,一上任即可火力全开处理政策议题,有利标榜实干;让一些表现称职的副局长更上一层楼,亦体现了问责制希望栽培管治人才的原则。不过新班子技术官僚比重偏高,难免令人关注问责官员未来处事会否流于因循保守,思维不够创新。

林太管治班底以旧人为主,若想树立「新风格新气象」,还须另辟蹊径,突显当局有好好汲取现届政府的教训,切实改变管治作风。对内方面,新班子必须团结协作,不能各自为政,更不能再出现主要官员貌合神离、同牀异梦的情况;同时,新政府亦要做好品格审查工夫,避免新官上任即爆丑闻的窘境,虚耗政治能量。对外方面,新班子在决策方面必须加强「公众参与」,不宜独断独行。

曾荫权出任特首后,曾提出要改善政府决策过程,包括改革传统的公众谘询方式,「走入群众」,推动公众参与(public engagement),加强民间的角色,减少政府主导,避免一开始便为谘询工作定下太多前设,「框死」讨论方向,只是落实起来表现参差,其中较为成功的一个例子,正是2008年林太负责的市区重建策略检讨。去年林太处理西九故宫馆一事,惹来不少批评,新政府应以此为监,在房屋、教育等重大课题展示崭新的管治风格,多以圆桌会议人人平等的方式,让各界参与决策制订。另外,政府现时设有的一系列谘询委员会,当局任命成员时也应首重能力,而非「分饼仔」甚或立场先行用人唯亲。倘若新政府能在「公众参与」方面做出成绩,愿意聆听不同意见,包容并蓄,旧班底一样可以带来新气象。

现届政府与泛民关系势成水火,令到政府这个热厨房「热上加热」,吓窒各方人才,林太组班困难,相信与此不无关系。林太邀请罗致光出掌劳福事务,对改善政府与泛民关系作用有多大,目前言之尚早,毕竟现届政府一样有张炳良出任运房局长,惟完全无补于事,关键之一还得看特首管治作风。新政府若能广开言路,多让公众参与决策,必然有助改善政治气氛,给热厨房降温,届时各方贤能相信也会较为乐意考虑加入政府。

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