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港报社评:落雨收柴但求找数,祸胎方案不提也罢--明报6月15日
2017年6月15日 / 凌晨12点46分 / 4 个月前

港报社评:落雨收柴但求找数,祸胎方案不提也罢--明报6月15日

现届政府告别在即,行政长官梁振英为了履行竞选承诺,就劳工权益问题「找数」,抛出「合约工时」方案,然而建议内容偏离初衷,令长工时剥削「合理化」,对日后争取标准工时立法随时弊多于利,劳工界直斥是夕阳政府「落雨收柴」之作,并不为过。政府但求赶交「功课」,抛出烂方案,只会留下祸胎,根本不提也罢。除了「合约工时」,未来两周政府打算怎样处理取消强积金对冲机制,是劳工界另一关注焦点,如果政府无法回应劳方合理诉求,倒不如藏拙,交由下届政府跟进,切勿「为找数而找数」。

梁振英竞选时承诺处理两大棘手劳工问题,一是标准工时,一是取消强积金对冲机制。折腾5年,政府到头来竟然搬出一个后患无穷的合约工时方案。劳工界一直希望政府能够立法设定标准工时,保障打工仔免受资方剥削,工作时间愈来愈长却得不到合理补偿。现在的合约工时方案,表面上虽然规定雇主需对低薪基层雇员提供超时补水,惟工时长短却由雇主话事,一旦落实执行,大有可能令到超长工时合法化兼合理化,对打工仔有害无益。由于劳方不满以合约工时取代标时立法,杯葛标准工时委员会,资方实际主导了整个合约工时方案的制定,政府明知劳方不会接受,却仍然照单全收,难免令劳工界担心现届政府为求卸任前「找数」,在取消强积金对冲机制方面,又要打工仔「硬啃」一个有欠公道的方案。

强积金制度2000年实施,当年政府为争取商界支持,同意设立对冲机制,容许雇主在发放遣散费或长期服务金时,可从雇员强积金户口的雇主供款部分,提取相同款额以作抵消,变相蚕食员工应得的退休保障,备受劳工界诟病。今年初梁振英发表《施政报告》,提出为强积金对冲定下「死线」,死线日之后的雇主强积金供款,不能再用来对冲。为了争取商界接受,政府愿意成立基金,在落实取消对冲安排的10年过渡期内,向雇主提供资助,同时还提出降低遣散费及长服金(下称「两金」)的计算比例,由相当于雇员最后一个月工资的三分之二,降至二分之一。政府希望赶及在本月敲定方案,惟与劳资双方讨论数月,迄今未有共识。商界代表仍然要求保留对冲机制,劳方则不满调低「两金」计算比例,认为有关做法损害打工仔权益。

虽然商界人士不断坚称,取消对冲机制将加重雇主负担,同时有违政府当年承诺,然而强积金是为雇员长远退休生活打算,并非失业保障,与遣散费和长服金性质截然不同,根本没有理由拿来做对冲。如此不公道的制度居然能够存在10多年,已是极为荒谬,无论是现届政府还是下届政府都应当以取消对冲机制为己任,商界不应心存侥幸,以为可以维持现状。

现届政府推动取消对冲,本应是维护劳工权益的重要一步,不过政府要求劳方接受降低「两金」计算比例,作为整个方案的主要条件之一,逻辑其实一样是将强积金与「两金」挂鈎,与取消对冲机制将两者切割处理的大原则背道而驰。有官员认为,倘若劳方坚持己见,对冲安排维持下去,到头来得益的是商界,吃亏的是打工仔。政府希望劳方接纳权宜之计,可是对冲机制的出现,本身就是当年政府但求设立强积金而向商界妥协的权宜恶果。劳方反对降低「两金」计算比例,换取取消对冲,实乃原则问题。

过去数月,劳顾会曾商讨是否还有其他可行的取消对冲安排,其中之一是基金池方案,由资方及政府每月额外供款(例如相当于雇员薪酬1%),成立基金池用来支付「两金」,惟要为申索封顶,免被滥用。劳方认为有关做法毋须改变「两金」计算比例,对此抱开放态度,部分商界人士亦认为这不失是一个可以考虑的方法,惟技术问题有待磋商。虽然政府对基金池方案泼冷水,认为有关方案令雇主开支更大,不过现届政府不应因为卸任在即,但求落雨收柴交功课,硬推政府方案,将进一步研究基金池方案的大门紧紧关上。

无论是取消强积金对冲还是规管工时,政府最大目标应是保障劳工权益,切忌出于权宜考虑或急就章,勉强抛出有问题的方案。当年政府为了落实强积金计划,弄出不伦不类的对冲机制,10多年来未能推翻,正是一大教训。政府最新提出的合约工时方案问题多多,强行落实祸患无穷,不排除商界日后会以合约工时「行之有效」云云,坚拒标准工时立法,令到打工仔更难讨回公道。设若政府的取消对冲安排,又是一个未能好好保障劳工权益的方案,其实不提也罢;留给下届政府跟进研究,总比留下祸胎为佳。(完)

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