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1 个月前
中国营改增相关配套不够完善 部分地方政府债务增长较快--审计署
2017年6月23日 / 上午10点45分 / 1 个月前

中国营改增相关配套不够完善 部分地方政府债务增长较快--审计署

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路透北京6月23日 - 中国国家审计署审计长胡泽君周五表示,对2016年度中央预算执行和其他财政收支审计后,发现财税领域部分事项改革亟待深化,如营改增相关配套措施不够完善;部分地方政府债务增长较快,有的还违规举债。

中国政府网刊登胡泽君在全国人大常委会会议上发表报告称,对商业银行的审计显示,资金投向仍需进一步优化,与企业生产经营联系密切的贸易融资有所下降,涉农贷款下降3.27%,而对20家央企的审计发现部分企业业绩不实、负担较重。

胡泽君表示,从审计情况看,中央预算执行情况总体较好,中央财政一般公共预算收入完成预算的100.02%。

对于需要改进的问题,她指出,部分预算分配和管理还不够规范,部分中央基建投资安排不规范、项目推进慢;转移支付管理还不完全适应改革要求,一般性转移支付与专项转移支付界限还不够明晰,有些专项资金安排交叉重叠。

财税领域部分事项改革亟待深化,营改增相关配套措施还不够完善,如随着增值税可抵扣范围扩大,有的行业或企业出现增值税进项与销项税率倒挂,导致新增进项留抵税额超过销项税额,从而占压企业资金;由于向个人采购难以获得增值税专用发票,一些企业无法实现税款抵扣;对旨在减轻建筑施工企业税负的简易计税优惠政策,往往会造成业主单位可供抵扣进项税减少,执行中难以全面落实。

对国家重大政策措施落实的跟踪审计显示,“放管服”改革有些具体措施尚未完全落地,涉企收费管理机制还不够健全,有的政府投资基金和支持小微企业措施未达预期效果,抽查的16个省至2016年底设立政府投资基金235只,实际到位资金中引入社会资本仅占15%。

而且,部分地方政府债务增长较快,有的还违规举债。至2017年3月底,审计的16个省、16个市和14个县本级政府债务风险总体可控,但政府承诺以财政资金偿还的债务余额,较2013年6月底增长87%,其中基层区县和西部地区增长超过1倍;7个省、6个市和5个县本级2015年以来,通过银行贷款、信托融资等形式,违规举借的政府承诺以财政资金偿还债务余额有537.19亿元人民币。

重点专项资金审计情况则显示,至2016年底,因安居工程资金筹集拨付与建设进度不匹配等,有532.3亿元超过1年未及时安排使用,其中321.49亿元(占60%)是通过贷款、债券等筹集的;有10.31亿元被违规用于商品房开发、弥补办公经费、出借等;有4.21亿元被套取骗取或侵占。

**银行资金投向需优化**

胡泽君表示,从跟踪审计工商银行、农业银行等八家重点商业银行信贷投放情况看,这些银行加大重点领域信贷支持力度,加强风险监测预警和防控,金融服务能力进一步提升。

但资金投向仍需进一步优化。八家商业银行2016年信贷规模增长8.9%,但与企业生产经营联系密切的贸易融资有所下降,涉农贷款下降3.27%。办理续贷时部分银行出于风险控制的需要,要求先“还旧”再“借新”,贷款企业只得另行高息自筹资金过渡,延伸调查20家企业筹得过渡资金的年化利率平均27%。

此外,信贷发放和资产管理中存在违规操作问题。审计发现,八家银行的分支机构违规放贷和办理票据业务175.37亿元。在资产质量管理中,有些分支机构采用不及时调整贷款分类、新旧贷款置换、兜底回购式转让等方式,使不良资产信息披露不够充分。

审计还发现,由于跨市场监管规则和标准还不衔接,个别保险公司与其他金融机构合作,通过万能险等筹资入市,影响资本市场秩序。

审计指出问题后,相关金融机构采取清收贷款、加固抵质押、完善手续等措施进行整改,修订制度和工作流程13项,处理处分70人。

审计署还审计了中国石油、中化集团、中船集团等20户中央企业。发现部分企业业绩不实、负担较重。有18户企业采取虚构业务、人为增加交易环节、调节报表等方式,近年累计虚增收入2,001.6亿元、利润202.95亿元,分别占同期收入、利润的0.8%、1.7%。

胡泽君指出,审计发现,国有资产资源和公共权力集中领域问题较多。上述所有问题中有70%发生在财政资金分配、投资并购、信贷发放、上市融资等审批决策和管理中,多与以权谋私、违规操作有关。

农副产品、黄金、药品等领域偷逃税问题呈多发态势。审计中发现涉嫌偷逃税65亿多元。这类问题多具有团伙化、跨区域特点,通常涉及上下游企业上百家,有的短期集中套票虚开后迅速注销,另设空壳企业或走逃异地继续实施。

非法集资、洗钱等问题影响范围广。审计发现此类问题30多起,大多涉及多个省区,影响人数众多,主要是依托网络和电子技术手段,假借支持“三农”、养老互助等公益名义,或通过商品期货、虚拟货币、衍生工具、跨境理财等“高端”金融产品,吸收公众资金。(完)

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发稿 宿泱韫; 审校 杨淑祯

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