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中国要建立分类调控制度 房价上涨压力大城市合理增加土地供应--国土部
2017年2月27日 / 上午9点27分 / 7 个月前

中国要建立分类调控制度 房价上涨压力大城市合理增加土地供应--国土部

2016年2月,北京通州区,一名女子骑三轮车经过一处住宅小区。REUTERS/Jason Lee

路透北京2月27日 - 中国国土部部长姜大明表示,房地产过度投资、投机,成为当前经济发展面临的突出问题,要建立分类调控制度,对房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应,对去库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应。

姜大明接受官方媒体《了望》采访时表示,各级国土资源部门要坚持用“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位,既要针对房地产市场的短期波动,研究应对之策,抑制房地产泡沫;更要从长远出发,构建符合国情、适应市场规律的土地基础性制度和长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。

“房地产过度投资、投机,导致房地产和实体经济失衡,房地产泡沫扩大,金融风险隐患增加,成为当前经济发展面临的突出问题。”姜大明表示。

他指出,首先,建立分类调控制度。区分保障性住房和商品房,对保障性住房用地实行应保尽保,对商品房用地根据供需形势因城因地施策,建立住宅用地供应分类管理制度。对房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应,调整用地结构,提高住宅用地比例;对去库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应。强化供需双向调节。

其次,加强国土规划和土地利用规划管控,划定城市开发边界,推动人口过多、房价过高的特大城市加快疏解部分城市功能。完善土地储备制度,编制住宅用地三年滚动供应计划,合理引导社会预期。完善建设用地指标分配办法,落实“人地挂钩”政策。合理确定公租房、共有产权房(限价房)等政策性住房和商品住房的用地比例和规模,提高“精准供地”能力。

再者,探索房地产多元化供地机制。鼓励原依法取得的国有建设用地依法依约转让用于住房开发建设,允许符合条件的企事业单位利用自有土地建设政策性住房。总结推广北京、上海利用农村集体建设用地建设租赁住房的经验,探索一二线热点城市增加租赁住房供给。

关于国土资源重大改革,他表示,要统筹协调推进农村土地制度改革三项试点,尊重基层首创,支持地方在坚持改革底线和正确方向的前提下大胆探索、大胆创新。

认真总结农村宅基地制度改革试点经验,在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。

对于供给侧改革的任务,姜大明表示,着力在“三去一降一补”中发挥更大作用。过剩产能行业不少是用地、用矿大户,房地产库存过多与商品住宅用地供应相关,一些地方土地抵押融资比例偏高助推高杠杆,一些地方地价上升增加了企业经营成本,补齐贫困短板也要求土地、矿产资源发挥更大作用。

因此,要继续严把新增产能用地、用矿关口,决不能向过剩产能和低水平重复产能供地批矿;加强土地、矿产执法监管,防止已经化解的过剩产能死灰复燃;对退出企业、兼并重组、转产企业、停建项目等涉及的土地资产处置,落实和完善支持政策。

还要提高促进实体经济发展的精准度和有效性。对国家铁路、公路、水利、能源等重大基础设施项目,继续实行绿色通道、先行用地、补充耕地承诺制等特殊政策。围绕新型城镇化进程,创新差别化土地政策,支持中小城市和特色小城镇发展,促进重点城市群建设;实施城镇低效用地再开发,提高城镇人口和产业承载力;统筹城市地上地下开发,释放地下空间开发利用潜力。

此前召开的中央经济工作会议部署2017年工作任务时提出,要落实地方政府主体责任,房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应,提高住宅用地比例,盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能,带动周边中小城市发展。(完)

发稿 宿泱韫; 审校 林高丽

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