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3 个月前
中国地方政府债务野蛮生长不能听之任之 要硬化预算约束--专家
2017年6月6日 / 早上8点50分 / 3 个月前

中国地方政府债务野蛮生长不能听之任之 要硬化预算约束--专家

路透北京6月6日 - 中国社会科学院原副院长李扬周二表示,通过政府性投资基金、各种建设基金和委托代建+政府购买这三种渠道,中国地方政府债务目前还在恶性膨胀、野蛮生长,应全面落实市场在资源配置中作用,硬化地方政府的预算约束,并理顺中央和地方关系。

他在中国城市百人论坛上称,截止2016年12月底,中国地方政府的债务是17.5-21.3万亿元人民币,窄口径的17.5万亿占GDP(国内生产总值)之比为23%,宽口径为28%。

“我们认为,对于地方政府这种野蛮生长是不能听之任之的,必须进行改革。”他说。

李扬领导的社科院国家金融与发展实验室去年曾公布,2015年底,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,合计政府债务26.66万亿元,占GDP比重39.4%,以更宽的口径估算,政府债务水平达到56.8%,仍低于欧盟60%的预警线。

李扬指出,自2015年公布新预算法后,地方政府负债行为受到约束,但又出现了地方融资新花样。政府性投资基金(投资引导基金)多如牛毛,明股实债;各种建设基金寻求政策性金融机构发债,又是一个通道;而通过委托代建+政府购买公共服务的方式,又变相进行财政支出。

他认为,地方政府债务恶性膨胀,野蛮生长现在就是这三条渠道,之所以债务口径给了个幅度,把不稳的主要是在这个地方。

**硬化预算约束**

李扬并建议,要全面地、真正地落实十八届三中全会的决定,市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用,“说白了,政府少做点事儿,这涉及到根本。”

因此要硬化地方政府的预算约束,软预算约束是中国体制的一个固疾,地方政府在发债时,定价不是市场化的,要有信用评级。他称,穆迪公司给中国评级降级是不合理的,但从另外一个角度来说,“每天给你找毛病的机构在那里能够让你看清楚自己的问题。”

他同时强调,需要有财政的透明度,要动用民间资本进入目前由地方政府担当的领域。而要达到这一点,有很多的基础性制度条件必须改变,比如定价机制。

最后,要理顺中央和地方关系,“现在中国是钱在中央事在地方,所以很多地方都在套中央的钱,我们要提高效率的话,是不是要理顺呢?我认为到了时候了。”

李扬认为,若十九大能够落实理顺央地关系,中国经济运转应该是非常有效率而且非常有前景的。

中国财政部近期接连推出针对地方政府融资的措施,新华社周一发布新华视点称,这是对前期一系列疏堵政策的延续,突出了问题导向,中国政府正致力于打造地方债风险管理“全链条”。

继六部门上月联合发文规范地方政府举债融资行为,6月1日,财政部和国土部联合发布“地方政府土地储备专项债券管理办法”,6月2日财政部再度发文,直指地方假借政府购买服务变相举债问题。(完)

发稿 宿泱韫; 审校 张喜良

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