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综述:中国去产能要避免形成新过剩 重头在于处置“僵尸企业”

作者 侯向明

路透北京3月9日 - 中国正告别粗放式经济发展模式,“枝剪”此前积累的大量过剩产能亦成为供给侧改革重点任务。今年两会与会人士认为,去产能将贯穿整个供给侧改革始终,过程中既要避免钢铁煤炭行业之外出现新的过剩产能,同时又要处理好去产能导致的企业债务和职工安置问题。

无论是中央财经领导小组会议对去产能的描述,还是政府工作报告中将其作为今年重点工作任务之首,均表明该项任务仍然任重而道远,而处置“僵尸企业”又将是重中之重。

“在(钢铁和煤炭)这两个(重点)领域还没有解决好的同时,我们其他领域的产能过剩正在形成,有的已经形成。”中国石化集团原董事长傅成玉在政协小组讨论时称,“我们不能在去这个行业的产能,其他行业还在形成新的(过剩)产能。”

他并举例炼油产业的过剩表示,去年国内成品油表观消费量3亿吨,实际上产能已达到7亿多吨,估计今年还要形成3,500万吨的新产能;而且现在各个地方的积极性还是非常高,到2020年此项产能有可能达到8亿多吨。

中国总理李克强在两会政府工作报告中提出今年九大重点工作任务,其中包括去产能在内的“三去一降一补”位列任务之首,报告并明确今年要再压减钢铁产能5,000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。

在两会间隙,中国两个煤炭大省--内蒙古和山西的官员分别透露,内蒙古今年将削减150万吨的煤炭产能,山西则将削减2,000万吨;而钢铁大省河北今年则计划压减钢产能1,562万吨,铁产能1,624万吨,合计3,186万吨。

“这个和保持经济平稳较快增长的预期目标是一样的,这是我们的计划目标,在实际工作中,我们要争取去得更多一点。”河北省委书记赵克志称,该省今年经济增长预期目标为7%左右。

该经济增长目标略高于河北省去年增速6.8%,亦高于今年全国6.5%左右的目标。

河北省长张庆伟亦表示,“十三五”期间(2016-2020年),河北张家口、廊坊、保定三个市要退出钢铁行业,另外承德和秦皇岛要在现有的基础上减一半。

“去产能既是国家的要求,更是我们河北内在的需要,河北把钢铁(去产能)作为重点。”他并补充称,在钢铁去产能当中,一个就是要减总量,钢铁企业总的数量要减少,不能到处都是钢铁,此外还要减少的就是粗钢产能。

据张庆伟介绍,2012年河北全省有148家钢铁企业,到去年底已减少到104家;截止2016年底,核定的河北省粗钢产能在2.67亿吨,今年要压减到2.5亿吨。

中国钢铁和煤炭产量及增速变化图表:tmsnrt.rs/2mDtyqm

**出清“僵尸企业”是去产能“牛鼻子”**

中国国家主席习近平在2月底的中央财经领导小组会议上曾强调,深入推进去产能,要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”,要坚定不移处置“僵尸企业”。

对此,全国政协经济委员会副主任董大胜表示,要更多运用市场化、法制化的手段解决僵尸企业,重点在于债务问题的解决以及职工的分流安置。

“按照市场化的办法,破产企业的资产按照优先顺序处理,...按照法律规定清偿债务,清偿不了的就是谁的孩子谁负责。”他说,“财政部和汇金公司要允许银行增加拨备来应对这些不良资产,不能要求银行利润只增不减。”

他并表示,这其中银行可能会受到一些贷款损失,不过它其实已经实实在在地成为了一个不良贷款,现在做的只是把银行的隐性不良贷款变成显性而已,“但这个问题我们不去处理,早晚是个毛病。”

所谓“僵尸企业”,是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

傅成玉指出,处置“僵尸企业”过程中也要避免老的“僵尸企业”还没有解决完,新的“僵尸企业”又产生了,在经济社会取得进步的同时,问题不要积累,越积累,后面过两年就变成了新的头疼问题。

“僵尸企业问题,我们现在要改变思路。现在感觉到地方政府头疼在人怎么办?实际上他们只考虑今天的人怎么办。”他说,“人要养,但不通过养亏损企业的办法来养人。”

他并建议,各级政府和企业搞一个解决职工出路的基金,政府把保险给兜过去,然后企业通过未来的发展,把他的现金流提前用一部分;如果解决不好这个,新的僵尸企业不会减少,只会增多。

对于化解钢铁过剩产能任务繁重的河北邯郸市来说,其市委书记高宏志介绍称,该市通过内部转岗、内部退养、鼓励创业、新上项目以及政府兜底“五个一批”办法来解决职工的分流安置。

“去年‘五个一批’做下来,大概解决了1.28万人就业,大多数分流的员工实现了新的就业。”他说。

据新华社此前报导,不少地方明确了2017年处置“僵尸企业”任务清单。据不完全统计,在今年各省份政府工作报告中,至少有吉林、河北、山东、浙江、广东等14个地方明确提出处置“僵尸企业”。

河北省长张庆伟在河北代表团开放日就表示,去年河北有11家钢铁“僵尸企业”,通过市场的办法出清了三家,目前还有八家,“今年要市场出清,再出清四户,明年再出清四户,把11户全部出清掉。”(完)

(审校 张喜良)

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