牛年预测：中国积极财政政策难承载更多内容

* 财政政策着力于调结构,难承载更多内容

* 要承受结构调整阵痛须扩大社保支出

* 脱困境重在各方面政策配合和落实

作者 沈燕

路透北京1月5日电---诚如中国总理温家宝年初所言,2008年"恐怕是中国经济最困难的一年".对于2009年,专家们预计,中国面临的严峻经济形势或不亚于08年,若要实现保增长目标,重点是在相关政策配合和落实;倘若过份倚重积极财政政策功效,并期待更多如全面减税等举措,恐有心也无力.

他们指出,财政政策作用的对象是调整经济结构,效果非短期体现,且结构调整会带来企业倒闭整合及失业率上升等短期阵痛;而今年起实施的增值税由生产型向消费型全面转型的结构性减税,受益面是扩大再生产部分,并不能减轻企业的现行税负.

中国财政部财科所税收专家孙钢教授坦称,"现在所有的政策都围绕如何防止经济下滑,都在充当消防员的角色,但从救火车上看到的主要就是减税、扩大政府支出,积极财政政策的功能被夸大了,好像一实行很快就能见效."

此前结束的中央经济工作会议明确提出,保增长是2009年经济工作首任,根本途径则是扩大内需.未来两年政府将投资4万亿元用于基础设施建设和民生工程,以刺激经济.根据国家发改委专家的测算,4万亿投资可贡献约2.8个百分点的经济增速,以确保今年经济增长率目标在保八争九间.

为应对1997年爆发的亚洲金融危机,1998年至2004年期间,中国曾实行积极财政政策和稳健货币政策;而眼下,更严重的金融危机对实体经济的影响正在蔓延,中国也不得不再次启用以政府投资为主的积极财政政策及适度宽松货币政策,2008年9月以来共调降人民币贷款基准利率高达五次.

**积极财政政策不是万能药**

不可否认,积极财政政策中的扩大政府投资对拉动经济有直接作用,且税收调整对企业的引导和产业结构调整有长期功效,但却不能寄望在扩大内需方面有立竿见影的效果.