《包立德专栏》汶川大震呼唤改革国际救灾协调机制

（本专栏只代表作者本人观点）

随着四川地震死亡数字令人触目惊心动的猛增，越来越多的中国评论人士开口批评国际援助未能及时到位。这些评论既指向政府接受国际救灾援助方面的效率，也说明整个国际社会在协调救灾问题上的失败。

首先必须说，中国的救灾工作得到了国际专家的赞誉。哥伦比亚大学灾害及风险评估中心主任、地震学家Art Lerner-Lam上周接受《外交政策》杂志采访时表示，“中国经验非常丰富的反应体系，甚至可以与国际标准媲美。”

他同时强调，在四川救灾的难度“并非是体系之错，而在于此次事件的特殊性。灾区位于绵绵崇山中；天公不作美，公路交通被切断……在缺少钩锚、起重机、直升飞机和直接物资供应的情况下，你只能将救援设备送进去。如果事发现场与外界隔绝，事态就变得极为困难。中国面临的难题是物流难题，而不是体制问题。”

由于我本人之前曾到过此次遭灾地区旅行，我也可以作证：即使是在地震降临之前，那里的公路交通也难称得上顺畅。

这些运输难题继续困扰着救援工作。政府开列出疏通道路所需的物品清单，其中包括数千件铲土运输装备、机械锤具和起重机等等。政府同时也把这种运输难题称为最初拒绝国际援助的理由。

中国民政部救灾救济司司长王振耀感谢国际社会伸出援手，但表示“目前甚至我们的部队都无法进入灾区。”也许某种程度上是因为公路完全无法通行，到部队真的进入灾区时，在某些抢救案例中却缺乏必要的装备。

正像《纽约时报》周四从北川发回的报导所称：“几千名解放军士兵只能原地待命束手无策。部分人无力的用手扒着废墟，缺乏有力的开凿工具或能穿透废墟的探测设备。”

要最大程度上挽救生命，那意味需要尽可能有最大数量的援救人员和设备就位。而汶川地震的巨大杀伤力，不是任何一个国家能独立解决的。理论上，一个国家可以为这种灾难独立准备好相关人员和设备，但那需要天文数字的投资，而如果全球各国都依样画瓢的话，事实上造成的是极端的浪费。

换而言之，我们确实存在体系问题，不是具体某个国家的体系缺陷，而是国际社会防震合作体系的不足。正像Lerner-Lam教授所指出的：“从救灾和重建的角度而言，切实需要一个大大改善的国际合作机制，能在大难临头时有效调集资源并合理分配。”