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港报社评:联合行动有名无实,楼宇渗水困扰市民--明报11月24日

审计署就食环署及屋宇署联合行动处理楼宇渗水问题,发表审计报告,揭露调查工作、执法行动、服务承办商与渗水个案纪录等都有问题,以致部分渗水个案处理需时,超逾相当于服务承诺的133日参考时限。报告点出了表面问题,不过对所谓「联合行动」实际处理过程,却未对准焦点。许多市民尝过楼宇渗水之苦,都有过程序繁复而沮丧的经历;究其原因,主要是这两个部门只有联合行动之名,却无联合行动之实。基本上,食环署和屋宇署仍然是各有各做,并未强化效率和纾解市民困扰。

审计报告指出联合行动处理部分渗水个案需时甚久。审计署检视2015年4月至2016年3月期间完成行动的28,332宗个案中,有9710宗(34%) 的完成时间超过由食环署及屋宇署所订133日的参考时限,其中643宗(2%)更需时2.2至7.5年才完成。此外,截至2016年3月,在15,564宗尚未完成个案中,有6368宗(41%) 超过133日仍未完成,其中1046宗(7%) 已处理了2.2至8.3年。然则,既然是联合行动,加快处理效率,为何还有那么多个案未能按参考时限完成,情况值得探讨。

食环署和屋宇署就就楼宇渗水,各有权限和职能。一般住宅出现渗水情况,大多是楼上单位水管、卫生设备(例如马桶)或地台等渗漏所致;粗略划分,食环署管辖排水管,屋宇署处理供水管或地台渗漏。市民投诉住宅出现渗水,一般先由食环署处理,派人实地调查,包括到楼上单位喉管落颜色水,审视在楼下单位有没有出现等,或刮取一些天花碎片,交给政府化验所检验是否沾有颜色水。这个过程,约需2至3个月;包括投诉后约一个月派员、落颜色水后一个月再审视、等候化验结果一个月。

设若食环署未能确定渗水与排水管有关,投诉市民会获告知,个案将交给「联合行动」的屋宇署跟进。屋宇署的处理也是派人实地调查、到楼上单位审视供水管和地台等,另外会外聘专业顾问做测试,以确定是否楼上单位的设施渗漏。一应程序,同样大约需时2至3个月。所以,设若历经食环署的屋宇署分别找寻渗水源头,最快需时4个月,慢者约6个月。然后通知须负责维修的业主,一般给予两个月限期。

上述程序,食环署和屋宇署的联合行动机制,未见显现出来,或许「联合行动」云云,仅表现在文件交收方面。不过,以现代通讯传递手段,透过部门之间联网互通,文件往来说多快就有多快,若联合行动只为加快个案转交流程,则「联合行动」未免言过其实了。按正常理解和实际处理,「联合行动」理应是两个部门联合调查,才算名实相符。设若处理每一宗投诉,都由食环署和屋宇署人员一同到渗水单位调查,则确定渗水源头和责任所需时间,可减至2至3个月,这样效率才显现出来,确切发挥「联合行动」的协调和处理能力。

审计报告提到,近年市民举报渗水个案显着增加,由2007年17,405宗增至2015年29,617宗,增幅为70%,这是与本港楼宇老化数量增加有关。本港楼龄逾30年的楼宇,每年新增约500幢,楼宇老化必然衍生不少问题,渗水是其中之一,会对楼宇结构带来不利影响。当市民看到住宅被渗水侵蚀,而食环署和屋宇署迟迟未确定渗漏责任,堵绝渗水遥遥无期,市民的困扰显而易见。许多市民克勤克俭置业安居,却眼巴巴看着物业的渗水「惨状」,转而怪责部门官僚、政府无能,是很容易理解的反应。

食环署和屋宇署处理楼宇渗水联合行动的设计,完全有需要并恰当,惟要达至缩短调查时间、提高找到渗水源头的成功率,必须是名实相符的联合行动。即是说,部门人员须一同调查,缩减冗赘流程,不再出现一个月又一个月的延宕,而非有名无实,名为联合行动,实则各有各做的卸责拖拉。对政府而言,楼宇渗水当然是小事,但对市民而言,这可是备受困扰与折磨的大事;民生无小事,期望政府调整食环署和屋宇署的做法,做到真正的联合行动。

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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