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《RUSSELL专栏》印尼政府一改低效无能形象 与矿商对抗占据上风
2014年9月2日 / 早上7点18分 / 3 年前

《RUSSELL专栏》印尼政府一改低效无能形象 与矿商对抗占据上风

资料图片:印尼苏拉威岛Sorowako附近的一处镍矿。REUTERS/Yusuf Ahmad

(本文作者为路透专栏作家,以下内容仅代表其个人观点)

撰稿 Clyde Russell

路透澳洲朗塞斯顿9月1日 - 在印尼政府与国际矿商之间利害关系极大的较量中,印尼政府似乎已经占据上风,这个结果多少有些令人意外。

目前印尼政府已经成功降服两家美国矿业巨头,对部分金属矿石实施了出口禁令,加强了对先前放任的煤炭业的管理,并对煤炭业腹背受敌之下的惨叫声充耳不闻。

当印尼政府开始改变法规,使更多矿产财富留在国内时,外界普遍认为政府缺乏与强大的采矿业对抗的决心和能力。

之前的几次尝试都以有利于矿商的妥协收场,因此政府被视为低效、无能、有始无终。

但最近几周,政府表现得比对手更为强势,也愿意顶住他们的威吓。

首先,美国矿业巨头--自由港麦克默伦铜金矿公司(FCX.N)与即将离任的苏希洛政府签署了谅解备忘录,这应当使政府达到目的,而又不用付出太多代价。

根据该协议,自由港公司在支付1.15亿美元建设冶炼厂的首期费用之后,将恢复铜矿石出口。该公司在印尼经营着全球第二大露天铜矿Grasberg矿。

自由港还同意支付更高的权利金及出口税,以及出让印尼业务的30%股权,政府则承诺给予该公司2019-2021的采矿许可证,让其业务继续经营到2035年。

这对于自由港非常重要,因为Grasberg矿被认为蕴藏大量的铜和金矿脉,但还需要勘探和其他投资才能开发。

而Newmont Mining(NEM.N)则采取了与自由港截然不同的方法。该公司也是年初时因政府上调出口税的纠纷停止矿石出口,但试图通过国际仲裁解决纠纷。

不过,上周该公司撤回冲裁请求之后,与印尼政府长达七个月的纠纷几乎马上取得突破。

一名印尼政府官员周一表示,Newmont同意支付更多权利金,下周将恢复铜出口。

可能有人认为,自由港采取协商的方式比Newmont此前的强硬立场更有效,但这忽略了两家公司印尼资产分别在公司内部的优先顺序。

自由港的Grasberg矿是一个世界级的大矿,未开发的潜在储量巨大,是该公司的战略资产,因此自由港有更大动力来进行协商,并确保这项资产仍在其名下。

而Newmont公司的Batu Hijau矿较Grasberg规模要小得多,而且当现有开采执照在2030年到期之后,可以继续开采的时间可能所剩无多。

因此,Newmont就没有那么大动力与印尼政府就合约内容进行协商,因该公司相信一旦此案进入仲裁,印尼政府将被迫履行合约。

也可能自由港与印尼政府的协议,使Newmont意识到妥协是有可能的。换言之,一旦印尼政府拿下第一个对手,要让其他公司听话就会容易得多。

**新政府,老政策**

印尼候任总统佐科-维多多(Joko Widodo)将于下月上任,他将乐于在上任之初与矿业搞好关系,这点毋庸置疑。

但这并不是说政府争取从资源业获取更多回报的计划将有所软化。

煤矿商也很苦恼,称如果政府推进新规,迫使他们在中央政府部门登记,并提前支付出口特许费,那么部分矿商将会破产。

新规旨在缔除非法矿业活动,这些活动的年产量约达5,000万吨,相当于预期的2014年合法出口量的七分之一左右。

煤炭业表示,没有能力提前支付特许费,但政府似乎并不相信。

如果历史重演,政府可能会非常坚持此计划,并已表示,准备承受金属矿石出口下降导致的税收减少,前提是他们认为从长期收益来看值得这么做。

虽然目前为止印尼政府的牌打得还不错,但他们所采取的策略并非毫无风险。

主要问题在于,政府可能将面临矿业投资下滑,因为相关规定变得更加繁琐,预期回报也减少。

在现有储备已经在开采,而尚无新项目取代的情况下,这最终会对产量产生负面影响。

毕竟,如果你的牌打得太好,其他人可能就会跑到其它桌子试试运气。(完)

(编译 李春喜/许娜;审校 张明钧/高琦)

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