Reuters logo
《KEMP专栏》南中国海成大国逐鹿场 中国和平崛起面临考验
2015年5月29日 / 早上8点12分 / 2 年内

《KEMP专栏》南中国海成大国逐鹿场 中国和平崛起面临考验

路透伦敦5月28日 - (本文作者为路透专栏作家,以下内容仅代表其个人观点)

5月21日,美国海军提供的侦察机拍摄视频的截图,据信为南中国海永暑礁附近的中国挖泥船。REUTERS/U.S. Navy/Handout via Reuters

撰稿 John Kemp

在不断发展变化的中美经济、政治和军事关系中,南中国海已经成为最重要的试验场。

处于争议焦点的这些岛屿、岩石、礁石和沙洲,大多数无人居住且会在涨潮时被海水淹没,它们的面积仅有数平方公里,而整个南中国海的面积超过300万平方公里。

但南中国海沿岸国家(主要是中国、越南和菲律宾,而马来西亚、文莱和印尼亦有涉及)对南中国海主权的长期争议已经演变成超级大国--中国和美国之间危险的和结果难料的对抗。

在理论上,南海争端很明确,包含三个方面。首先,谁拥有这些岛礁;其次,如果拥有岛礁主权,对于岛礁周边海域及其海床下的自然资源具有何种连带权利;第三,对于航行于该海域的他国舰船和飞机来说,这种所有权意味着什么。世界上最繁忙和最重要的多条航线途经南中国海。

中国和其他南中国海沿岸国家对岛礁的所有权及由此产生的资源和海上控制权存在争议。美国官方对这些岛礁的所有权和资源控制权不持立场,但强烈致力于确保“航行自由”,且反对相关国家为控制主权岛礁临近海域的尝试。

美国希望阻止相关国家进行的岛礁建设以及其他美国视为具有“挑衅性”的活动,以待最终达成哪国(若有)对这些岛礁拥有主权的决议。美国还坚持其船只和飞机有权在南中国海的任何区域自由通行。

中国称其拥有这些岛礁,因此有权对它们行使完全的主权--包括建造结构物和填海造地,以及对临近海域宣称主权并设置专属经济区。

*超级大国的冲突*

南中国海问题经常让人觉得似乎是一个技术性的法律争端。然而,它实际上却是现任超级大国和另一个崛起中的大国对权力和影响力的角逐。

南中国海已成为大国意志的激烈较量,一边是现任大国美国,一边是充满活力的中国。中国希望改写二战结束时形成的解决方案,当时的中国还很弱小。

美国希望采取基于国际法、遵照法律的多边争端解决模式,而中国则坚持基于外交和军力的双边解决途径,这是存在内在冲突的两种模式。

相关问题是,国际仲裁庭的裁决对涉事国是否具有约束力。菲律宾已经将中菲南中国海争端提交国际法庭进行仲裁,但中国则申明不接受、不参与该仲裁的立场,并阐述了中国关于仲裁庭没有管辖权的立场和理据。

在军事领域,这是对中国海军力量是否会止步于第一岛链(日本、台湾和菲律宾),抑或是深入太平洋中心的考验。进一步来看,这也引发了另一个问题,即中国是否仍将满足于作为陆上强国,抑或成为与美国抗衡的海上强国,在全球海洋进行活动。

更广泛地来说,还存在这样的疑问,即美国正在尝试与中国接触,或是尝试在全亚洲及太平洋地区构建一张联盟大网,以遏制中国的经济、政治和军事力量。韩国、菲律宾、日本、台湾和马来西亚都是美国不同程度上的盟友,美国还与越南建立更密切的关系,这都促使中国产生身陷重围的疑虑。

南中国海争议也和中美两国各自的国内政治联系在一起。对于中国来说,这是有关调整战后国际秩序的问题,使国际社会接纳中国的“和平崛起”并承认中国在遭受西方殖民者和日本长期欺凌后已经成为“大国”的权利。

对于美国来说,针对美国经济、政治、外交和军事力量衰退的讨论颇多,并与南中国海问题的争论交织一起,包括奥巴马政府是否应采取更为强硬的立场以展示美国的力量,以及美国下届总统是否应对中国、俄罗斯和伊朗采取更加强硬的路线。

*受控的升级*

中国国家主席习近平和美国总统奥巴马在南海问题上都不肯示弱。这事关双方的民族自豪感。迄今为止,中美选择了一个战略:受控的升级(controlled escalation)。

中国已加快了填海造地,每年组织众多游客乘船参观中国宣称拥有主权的岛屿。

美国的回应则是派出一架侦察机,飞临一些存在争议的岛礁,实施其主张的航行自由。美国还为明确这点,邀请了媒体记者随行。

中国曾暗示可能在南中国海划设防空识别区,这将意味着中国的舰船和军机在识别飞越该地区的他国军用和民用飞机时可能变得更为激进。

在这场冲突的舞台上,有一个重要因素,即双方都想在国内民众及其外国盟友面前表现出强硬的姿态,同时将发生意外冲突的风险降到最低。

为了避免发生意外,在如何处理中美海军在海上意外相遇方面,中美都签署了《海上意外相遇规则》并实施了相关演练。中美亦寻求在空中实现同样的处理方式,因之前中国驻海南岛的战机飞行员曾对美国军机实施惊险的拦截行动。

在发布可能引发媒体关注和引起争议的军事战略文件之前,中美两国政府都提前向对方作出通告。

中美都不愿意破坏双方更广泛的关系。从气候变化、知识产权保护,到贸易和网络犯罪,再到中东问题和敏感军事技术的扩散问题,中美两国在范围广泛的问题上都需要对方的合作。

习近平已受邀于今年晚些时候对美国进行国事访问,这意味着在整体关系方面,双方都有强调合作而非对抗的强烈动机。

*意外事件的风险*

问题是中美双方仍然致力于一个受控的升级战略,而如果管理不当,局势很容易失去控制。南中国海问题涉事方众多亦增加误判的风险。

对越南和菲律宾的活动,美国似乎仅有有限的控制力。菲律宾是美国的盟友,但越南名义上是社会主义国家,仅乐于与美国发展更紧密的军方关系。

在南中国海的飞机和舰船的指挥官们在发生意外相遇或碰到意想不到的行为时,必须在短时间内作出决定。在理论上,严格的协议可以控制现场指挥官的行为,但实际上,这些协议可能不会总是发挥作用,而且各国军队之间严重缺乏沟通。

2014年,引发美国官员激烈抗议的中国近距离拦截美国军机事件归咎于海南当地的军官。实际情况是否如此,抑或这是中央层面的政策,现在尚不清楚,但这引发了有关中央对地方军事指挥和控制力的关切。

中美亟需打破这种紧张局势逐步升级的循环,并寻找管理争端的更佳方式。既然南中国海争端从根本上是军力的较量,国际法、搁置争议的呼吁以及其他国际关系“准则”都不会产生太大帮助。

与其加剧对抗,期冀对方作出让步,中美双方需要找到一些具有创新性的外交策略,以有助于改变南中国海争端的性质,并在其变得更加危险之前,改变叙事方式。(完)

编译:刘珞焱 发稿:王凤昌

路透全新邮件产品服务——“每日财经荟萃”,让您在每日清晨收到路透全球财经资讯精华和最新投资动向。请点击此处(here)开通此服务。

我们的标准:汤森路透“信任原则”
0 : 0
  • narrow-browser-and-phone
  • medium-browser-and-portrait-tablet
  • landscape-tablet
  • medium-wide-browser
  • wide-browser-and-larger
  • medium-browser-and-landscape-tablet
  • medium-wide-browser-and-larger
  • above-phone
  • portrait-tablet-and-above
  • above-portrait-tablet
  • landscape-tablet-and-above
  • landscape-tablet-and-medium-wide-browser
  • portrait-tablet-and-below
  • landscape-tablet-and-below