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《焦点》台湾新政府执政周年:重改革、轻成长是致命伤
2017年5月17日 / 早上8点38分 / 4 个月前

《焦点》台湾新政府执政周年:重改革、轻成长是致命伤

资料图片:2008年2月,台湾日月潭一处码头停泊的船只。REUTERS/Nicky Loh

记者 高洁如

路透台北5月17日 - 挟着高民意风光上台,台湾首位女总统蔡英文5月20日执政将届周年。一如外界预期,蔡英文执政后民调大幅走滑,虽不至于灰头土脸,但也是疲于奔命。

外界认为,蔡英文上任后重改革、轻成长,战线拉得太长又太多,都是民调致命伤。此外两岸关系不振,低薪问题又暂时无解,立法院审议中的重大建设计划--8,800亿台币的前瞻基础建设特别预算案,面临着选举绑椿与浪费的争议,预料未来也将是吵闹难免。

蔡英文上任后民调不但走低,即便是偏绿的台湾民意基金会每月发表的民调都显示,她在去年5月20日声望最高的69.9%,一路下滑,到4月只剩将近一半的38.6%。

〞她应该先做复苏,它的重要性高过改革。但新政府选择先做改革。〞元大宝华综合经济研究院院长梁国源说。

梁国源解释,不论是劳工政策、电力自由化、年金的改革等等,这些改革要立竿见影并不容易,若是做不成就会像现在这样:经济没有明显的复苏,改革也没有大幅进展。

台湾近年经济成长呈现〞贫血式复苏〞,主要仍与全球景气复苏相对乏力有关。2015、2016和2017预估的经济成长率各为0.72%、1.5%以及1.92%,海外需求的净贡献各为负0.95百分点负0.38百分点、以及0.45个百分点。

**战线太长、战场太多**

蔡英文4月间接受路透专访时即开门见山自述,〞我们一开始就下了一个很重要的政治决定,就是最困难的事情、政治风险最高、需付出最多政治代价的改革,马上去做。〞

文化大学法律系副教授吴盈德表示,蔡英文政府太注转型正义及年金改革问题,对当前更重要的事件--如两岸关系改善、台湾未能参与世界卫生大会(World Health Assembly)等未能有更明确的论述和作为,因此施政的优先顺序需要做出改变。

梁国源进一步解释,在资源有限下,新政府不可能面面俱到。蔡政府众多政策〞失了策略,也失高度〞,很多政策未有全盘考量,一下切入执行面的思考,战略性不够。

他并认为,新政府的〞战线拉得太长,战场又太多个,〞未能集中火力,尤其不能解决年轻人的低薪问题,且台湾经济成长一直偏低的情况也很令人忧心。

〞她做了很多改革。但改革后完整的图像是什么? 要达成什么目标或蓝图,还是要给大家知道。〞台湾经济研究院副院长邱俊荣说。

他认为,新政府的〞创新、就业、分配〞是有步骤的,改变产业结构才能解决长期的低薪问题,但透过产业创新解决低薪恐非一朝一夕可以达成。尤其目前台湾产业过度集中在上游,且过度竞争,厂商斤斤计较成本,产业要创新,并且形成一股风气和必要,过程其实很漫长。

**两岸关系不佳**

政治大学经济系教授林祖嘉指出,蔡英文政府拚经济无方,这其中尤其是两岸关系维系不佳,也是拚经济算是交了白卷的原因之一。

林祖嘉认为,美国退出TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协议)后,其前途未卜。未来台湾若要加入区域自贸组织,比如RCEP(东南亚区域全面经济伙伴协定)等,必要看中国的态度。目前两岸情况很难有所进展。

政治大学东亚所教授邱坤玄也认为,台湾的区域安全依赖美国,经济发展则靠和中国发展更紧密的关系。不过以往台湾靠着和中国、美国和日本维持三方微妙平衡的现况,改为只依赖美、日,战略上并不明智。

此外,邱坤玄表示,今年以来中国大陆来台游客大减,虽然东南亚各国的旅客来台大增一倍,但是1-3月东南亚来台旅客,若要补足中国游客的锐减人数,还差了27万人次。

〞现在平日去日月潭,停在岸边的船比人还要多。〞邱坤玄说。

国民党立法委员曾铭宗就说,两岸关系不稳定,未来情况可能愈来愈差。蔡英文政府想拚经济,但没有中国的支持,台湾要加入RCEP或亚太自由贸易区更是不可能的事,若不加入区域整合,台湾经济被边缘化的可能性更大。

**前瞻基础建设被批浪费与绑椿**

政大林祖嘉也表示,蔡政府唯一提出的拚经济政策--前瞻基础建设计划,八年8,800余亿的投入不算少,但政府事前重大经济政策缺乏完整可行性评估,缺乏经济利益和建设自偿率的计算,地方利益分配不均,一再令外界诟病。 

元大宝华的梁国源也说,前瞻基础建设的思惟是以需求面思量,并非可以提振民间、外资投资的供给效果。政府的钱可以花在更有效率的地方,但是目前的前瞻基建看来是为了〞经济复苏不够有力〞而做,不但缺乏急迫性,且难见明显成果。

曾铭宗也说,金额庞大的前瞻计划仓促提出,缺乏合理评估,无非是为下届选举绑椿。前瞻计划的地方利益分配不均,多以政治考量和分配绿色执政的地方政府为先。政府的改革成交不佳,引来更多对立和抗争。

不过邱俊荣认为,蔡英文执政不过才将满第一年,倒也不必万事看民调办事,把该做的事先做好,而且要做得人民有期待,而且有感觉,并不是一件容易的事。

〞要取悦人民其实很简单。所以我对蔡政府不会很苛责的,〞邱俊荣说。(完)

审校 杨淑祯

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