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(重发)综述:分城施策效果明显今年中国房价料持稳 房产税短期不具开征条件

(重发以修改内文图表链接)

作者 马蓉

路透北京3月7日 - 中国楼市在经历了去年的“狂飙突进”后,目前逐渐显露见顶迹象。全国政协委员普遍指出,当前房地产市场区域性强且分化严重,“一城一策”的分类调控措施成效明显,预计今年房地产市场将整体维持稳定,并建议进一步出台“T+N年”等政策抑制楼市的投机炒作行为。

他们并表示,房产税可通过提高房屋持有成本抑制投机行为,是稳定房地产市场的长效机制,但因其牵涉面甚广,即便落地料也不会大面积开征;而且,房产税的推出仍面临着税收征管法修订、城市信息联网完善等多项前提条件,短期难以落地。

“房地产的区域性非常强,采取全国统一的政策的话是根本行不通的。”富力地产联席董事兼总裁张立在“两会”期间的经济组讨论时称,“这次按区域(调控)很实在。”

他进一步指出,从去年全国房价的涨幅情况看,长三角、珠三角的楼市十分兴旺,但东北三省房价则呈跌势,沈阳、长春等省会城市销售均不佳;中西部地区除个别省会城市外,涨幅也十分有限。

在分类调控的措施下,他预计“今年全国房价应该较为平稳,不会大起大落。” 他并建议,可以考虑将新楼盘中的一部分(如20%)作为“限价房”以成本价出售,减轻低收入群体的购房压力,并有利于缩窄贫富差距。

而为进一步抑制投机力量,全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保则建议,可制定“T+N年”的交易制度,即房产在正常交易后,购房者须在三年、五年甚至更长的时间才能进行第二次交易。

此外,还有政协委员建议,一方面,需加大房价上涨过快城市的土地投放量;另一方面,对购买第二套以上住房的人群采取加大税收征收力度的措施,并用这部分税收收入增加保障性住房以及廉租房建设。

最新数据印证中国房价已明确显露见顶趋势。国家统计局2月下旬公布,1月70个大中城市房价指数同比涨幅连续两月回落,环比涨幅则接近持平,并已连续四个月收窄;重点调控的15个热点城市房价则持续趋稳回落。

全国人大会议周日开幕。政府工作报告提出,要继续因城施策去库存,目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地。

中国70个大中城市房价月度图表 tmsnrt.rs/2md5tnV

中国北京、上海和深圳房价图表 tmsnrt.rs/2llukXX

**房产税短期不具开征条件**

不过,也有政协委员认为,上述措施仍是短期举措,稳定发展房地产需建立长效机制,如审慎推出房产税,通过增加房屋持有成本,从根本上抑制房地产投机泡沫;不过,短期内房产税推出的条件并不具备。

“(抑制房地产炒作)还要建立一个长效的机制,应开征房地产税,”梅兴保称。

全国政协委员、前全国人大常委会预算工作委员会副主任黄建初指出,对房产税作用的讨论不应仅局限在短期的市场的影响,因影响房价的因素多种多样。在他看来,房产税是稳定房地产市场的长效机制,因其开征可提高房屋持有人的成本,以此改变购房者预期并影响房价。

“现在只对流通环节征税,而没有对持有环节征税。在持有成本那么低的情况下,从长远角度怎么能限制(房价上涨)?”他称。

有不少委员指出,应对房产税的出台持谨慎态度,因房产税是以房屋的市场评估价格而非买入价格为基础计税,牵涉面较广而非“寡头垄断”。

张力建议,应制定较高的房产税的起征点降低其负面影响,尤其对自主类住房应更为谨慎。

黄建初对此表示认同,他称,“如果现在开征房地产税绝不会是普遍的、大面积开征,因为一定会涉及到免征的范围,目前看有两种方法,一种是按套算,另外一种是按面积,比如人均住房的面积,…也可以采取税收优惠的政策。”

在他看来,短期内房产税并不具备征收条件。一方面,由于房产税需要个人申报,对税收征管的要求较高,而中国当前征管法的修改尚未完成。另一方面,城市房屋信息登记联网仍在推进过程中,在未完善前,无论是免征还是采取税收优惠政策都无法开展。

此外,由于房产税属于地方税种,其征收有利于完善地方税收体系,但在房地产区域分化严重、“一城一策”的政策导向下,需要考虑在中央统一的制度下给予地方一定自主权。

“因此包括什么时候开征(房产税),是否需要设置税率区间,这些现在都还不好说。”他称。

中国十二届全国人大五次会议发言人傅莹周六表示,本届全国人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划,这部法律涉及面比较广,也涉及到方方面面的利益,所以围绕这个问题的讨论是比较多的。“根据我的了解,我们今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。”她说。(完)

(审校 乔艳红)

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