September 18, 2019 / 8:07 AM / a month ago

中国经济:应妥善处理减税降费造成的支出压力及地方债务加重问题--报告

路透北京9月18日 - 为应对经济下行压力,中国今年减税降费规模高达2万亿元人民币。中国人民大学国家发展与战略研究院周三发布报告认为,要妥善处理减税降费造成的支出压力,维护财政稳定,尤其当前地方政府债务问题特别突出,减税降费可能进一步加重这一问题,应倍加关注。

报告指出,减税降费是中央站在全局高度的战略布署,但也需要地方政府的积极配合,并承担部分减收成本,更需要合理周密地在央地间分解减税降费的工作任务和财政减收负担。只有妥善协调好了财政稳定问题,当前的减税降费才能持续深入下去。

针对当前经济下行压力加大,报告认为小微企业松绑已摆在十分重要的位置。建议完全免征小微企业的企业所得税,全面清理各类涉企收费和政府性基金。

同时完善分税制财政体制和完善地方税体系。纵向财政失衡是加重企业税费负担的重要因素,有必要调整中央和地方的财政关系,使各级政府的财权与支出责任相匹配,形成有利于减轻企业税费负担的制度保障。

报告还建议推进税制结构优化,在现行以间接税为主的税制结构下,中国税收收入直接取自企业的比重超过90%,因此企业对税收负担的感受最直接、也最为深切。应该逐步调整税制结构,降低间接税比重,提高直接税比重。

与此同时,转变政府职能,进一步降低企业制度性交易成本。高昂的制度性交易成本严重影响了减税降费政策给企业带来的获得感。应该以明确政府和市场的界限、降低政府对市场的干预,发挥市场在资源配置中决定性作用为目标,加快从增长型政府向服务型政府的转变,这是降低企业制度性交易成本的根本途径。

并落实税收和收费法定原则,约束地方政府行为。应该确保税收和收费要素的法定,压缩地方政府的自由裁量权,并通过科学、统一、普惠的制度建设减税降费。

“局部性差异化税收优惠为手段的减税降费往往欠规范、透明性差。过份依赖这样的税收优惠会侵蚀税基,同时损害公平和效率。应立足于税费制度及征管体制改革的顶层设计,通过科学、统一、普惠的制度建设形成企业减负的长效机制。”报告称。

中国周二公布8月份财政数据显示,1-8月全国一般公共预算收入137,061亿元,同比增长3.2%;一般公共预算支出153,069亿元,同比增长8.8%。8月单月支出同比下降0.2%,为年内首现负增长。(完) (发稿 宿泱韫;撰写 沈燕;审校 张喜良)

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