March 29, 2018 / 4:49 AM / a month ago

新闻稿:中国推出可再生能源配额制,风电和光伏发电企业将获益最大--标普

(注:标普全球评级提供以下中文版本系根据英文版本翻译,若与原英文版本有任何分歧,概以英文版本为准。) 香港,2018年3月29日—标普全球评级3月27日表示,中国推出期待已久的可再生能源配额制将推动电网企业购买并输送更多非化石能源电力。在新配额制的框架下,风电和光伏发电企业将获益最大。

标普全球评级信用分析师吕岚表示:”中国的可再生能源配额制相较以往将更有效地推进可再生能源的消纳。这对可再生能源具有正面的信用影响,特别对于风电和光伏发电企业,其2020年配额将显著增长。”

新配额制设定了可再生能源的消纳配额,此前的可再生能源指标主要着眼于发电端。新配额制于2018年3月23日颁布,拟定在征求行业意见后于年内生效实施。

此前对燃煤发电企业设定的非水可再生能源发电目标,促使各大电力集团争相进行可再生能源投资。这在某种程度上加剧了可再生能源的限电问题,或已发电力无法上网的情况。北方和西南地区的富余可再生能源被闲置,原因在于上述地区当地消纳的需求不足,而富余能源却无法跨区输送。

吕岚表示:”近年来中国可再生能源领域的高限电率已成为主要瓶颈之一。尽管如此,在地方政府被要求严格执行可再生能源发电最低保障收购利用小时数的政策后,2017年限电率开始呈下降趋势。”

新配额制规定了2018年和2020年各省级行政区域的可再生能源配额指标,在此框架下,省级电网企业和购电方必须满足各省可再生能源的消纳配额。若未完成配额指标,电网企业和购电方将面临处罚。

国家制定了非化石能源占能源消费比重到2020年和2030年分别达到15%和20%的目标,而2016年该比重为13.3%。然而,华北地区的弃风弃光、西南地区的弃水现象严重,已成为中国可再生能源开发的制约因素。

吕岚表示:”在新配额制下,各省级政府和电网企业将采取有效措施来增加可再生能源消纳,以避免未完成配额指标需面临的经济和行政处罚。” 根据配额制,中国政府还将按照1兆瓦时交易结算的电量一个证书的标准向电力企业核发可再生能源电力证书(”证书”)。可再生能源发电企业在售电完成并收到购电费用后,将证书转移给电网企业或购电方。重要的是,即便在转移证书后,发电企业仍有权享受政府的可再生能源电价附加资金补贴。

值得一提的是,新配额制有别于2017年7月1日开始实行的绿色电力证书(”绿证”)计划,该计划对陆上风电和光伏发电适用。在自愿认购的基础上,新能源企业可获取绿证并进行交易,以便从市场获得流动资金。但发电企业在出售绿证后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。绿证计划有助于政府降低其日渐上升的补贴负担。

目前尚不明确上述两项证书是否会合并为强制性的绿色电力证书计划。如果合并,这将促使发电企业在市场上交易其绿色电力证书–这将增加其回报的不确定性–并有别于持有证书并继续享受补贴的情况。

我们预计可再生能源配额制对同样受其约束的燃煤发电自备电厂可能产生负面影响。自备电厂为同一企业集团内的铝、钢铁、多晶硅和水泥等的生产供电。

吕岚表示:”如果自备电厂不得不购买证书来完成配额指标,其购证费用可能成为可再生能源政府补贴资金来源的一个补充。”

新配额制由中国的经济规划部门,国家发展和改革委员会(”发改委”)进行颁布和监管。发改委已设定2018和2020年可再生能源配额指标,并将配额分配给同一省级区域内的电网企业、其他各类配售电企业、大型直购电用户、以及燃煤发电自备电厂。新配额制包括两套配额:(1)可再生能源电力总量配额(”总量配额”,含水电和非水配额); 和(2)非水可再生能源电力配额(”非水配额”),包括陆上和海上风电、光伏发电、生物质能发电和地热能发电等。

我们认为风电和光伏发电企业将获益最大,缘于2018到2020年的非水配额显著增加。而2018到2020年的水电配额相对持平,部分原因是水电在中国已发展相对成熟且其规划和建设周期较长。而对于出现大量弃水的地区,如云南、广西和四川,其水电配额相对有所下降。

相关研究:

* 绿色电力证书将增加中国可再生能源发电企业收入的不确定性,2017年2月8日 只有评级委员会可以决定评级行动,本报告并不构成评级行动。(完)

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