June 19, 2020 / 12:15 AM / 23 days ago

港报社评:一国两制失良性互动,大乱后大治一厢情愿--明报6月19日

全国人大常委会开会审议《港区国安法(草案)》,中央强调立法原则确保港人合法权益,不少市民则感到忐忑不安,无论如何,连日来有关法律条文及执行操作的疑问,相信很快便有答案。港区国安法主旨虽是维护国家安全,可是各方围绕国安法的议论,从来不止是国安问题,泛民关注法例实施后,会否影响9月立法会选举参选资格;有建制派中人则认为,有了港区国安法,香港可由大乱走向大治;华府政客在意的,则是可以怎样藉事件操作“香港牌”。一国两制行稳致远,“一国”与“两制”的关系,必须由目前高度对抗重回良性互动,港区国安法为维护“一国”划清红线,却非促进各股力量良性互动的灵丹,香港走不出政治恶斗死胡同,“大乱大治”未免流于一厢情愿。

全国人大常委会本周四至周六在北京开会,虽然原先议程并未包括港区国安法,不过人大常委会昨日已把审议港区国安法草案加入议程,观乎目前情况,港区国安法有可能较之前估计更早出炉。疫下中美斗争激烈,北京与西方整体关系亦趋紧张。七大工业国(G7)外长发表联合声明,呼吁北京不要落实港区国安法,中方重申外国无权干预内政;疫情爆发以来,中美高层首度会面,中共中央政治局委员杨洁篪与美国国务卿蓬佩奥,在夏威夷闭门会晤,杨洁篪就香港问题阐明立场,包括坚定不移推进港区国安立法、坚决反对七国集团就涉港问题发表的声明、坚决反对美方干预香港事务。

维护国安对中央是头等大事,不会因为外国施压而退让,即使华府稍后推出制裁措施,相信也不会影响北京的决定。在香港,有些人一直寄希望于“国际阵线”,认为可以借外国之力逼北京在各方面让步,事到如今,若认为这是行得通的方法,未免一厢情愿。当然,在香港这个错综复杂的棋局博弈中,抱有一厢情愿想法的人,亦非某方某派独有。有些人期望港区国安法一出,就可扭转香港政治形势,甚至由大乱走向大治,现实发展会否如此,同样叫人怀疑。

一国两制是矛盾统一体,是尝试兼顾历史与现实的产物,对中央来说,这是实现国家统一的方法,对港人而言,这是维持既有制度和自由生活方式不变的安排。“一国”与“两制”各有分际,各守分寸求同存异,可以和睦共处;不理各自局限,必酿摩擦纷争。过去一年香港与内地关系紧绷,已不止是矛盾摩擦那么简单,而是一场全面“政治战争”,“一国”与“两制”不仅失去良性互动,还恶化成为斗争关系。

中央眼中,有人企图假“两制”之名挑战“一国”,甚至鼓吹“只有两国才有两制”;一些港人则担心,“一国”会扼杀“两制”。港区国安法是中央维护“一国”的新工具,针对港独和一些危害国家安全的行为,设下法律红线,对极小撮从事这类活动的人有震慑作用,却谈不上可以令“一国”与“两制”重回良性互动轨道。港区国安法可令暴力有所收敛,港独活动亦无法再如此公开,然而有压力必有反抗,斗争对抗方式也许有变,不代表这场“政治战争”就此缓和。不同阵营依旧壁垒分明,社会撕裂丝毫未减,看不到各股力量有意重新对话、良性互动。否极泰来是良好愿意,可是现实归现实,未来一段时间,香港状态不再恶化已是万幸。

港人对港区国安法有各种各样的忧虑。早前港澳办副主任邓中华谈到,港区国安法具有“不可挑战地位”,“任何香港本地法律不得与之抵触”,同时又说相关执法司法工作绝大部分由特区完成,惟在“极其特殊”情况下,中央对于香港发生的严重危害国安犯罪案件,应保留管辖权。邓中华强调,港区国安法会体现无罪推定等法律原则,亦不会影响香港按《基本法》享有的独立司法权及终审权,不过“极其特殊”究竟怎样界定,国安法的凌驾性又应如何理解,港人确有很多疑问。

昨天新华社报道,法律草案对制止和惩治发生于香港的分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结境外势力危害国安等4类犯罪行为,在具体构成和相应刑事责任方面,作出了明确规定。有关“勾结”外国和境外势力罪行的表述,跟早前全国人大所用的字眼,即“外国和境外势力干预”有所不同,在香港即时惹来揣测。港区国安法制订审议工作,预料不久便会完成,有关具体条文的事实问题,相信很快便有答案。中央要维护国家安全,港区国安法肯定不会是“无牙老虎”,至于会否是“钢牙老虎”,则要视乎具体执行力度。无论如何,港区国安法既然是为了一国两制“行稳致远”而制订,法律条文和执行,当然亦要体现一国两制的原则,只要不忘初衷,贯彻这一点,内地与香港关系,总有逐步修补的机会。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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