November 4, 2019 / 12:17 AM / 10 days ago

港报社评:中央加强对港管治,止暴制乱仍待考验--信报11月4日

中共十九届四中全会日前结束,公报提到十三项坚持,包括坚持和完善「一国两制」制度体系,健全依《宪法》及《基本法》对特区行使「全面管治权」制度。显而易见,这是中央政府对于持续近五个月以来香港所发生反修例风波的回应,一言以蔽之即是认真加强对港管治。

全国人大常委会法工委主任、港澳基本法委员会主任沈春耀指出,按「一国两制」原则治理港澳为国家治理制度体系的重要部分,亦为四中全会讨论的重要内容,他提出五点工作任务及要求:

一、坚持依法治港治澳,维护《宪法》和《基本法》确定的特别行政区宪制秩序,完善特别行政区同《宪法》和《基本法》实施相关的制度机制,坚持以爱国者为主体的「港人治港」、「澳人治澳」,提高特别行政区依法治理水平。

二、完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对《基本法》的解释制度,依法行使《宪法》和《基本法》赋予中央的各项权力。

三、建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,支持特别行政区强化执法力量。

四、完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制,推进粤港澳大湾区建设,支持香港、澳门发展经济、改善民生,着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次问题。

五、加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的《宪法》和《基本法》教育、国情教育、中国历史和中华文化教育,增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。

香港发生史无前例的反修例风波,对于中央而言,最担心的莫过于国家主权底线遭到严重冲击。七月之时,曾有示威者包围中联办,并且涂污国徽,最新事例是位于湾仔皇后大道东的新华社香港分社大楼上周六受到破坏及纵火。新华社是官方的国家通讯社,其香港分社现为内地驻港新闻机构,但众所周知,这个机构其实就是中联办的前身,具备非一般的象征意义。因此,四中全会既高举「全面管治权」的旗帜,亦强调「建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制」。

关于维护国家安全的讲法,不期然令人产生联想,是不是要促成香港尽快就《基本法》第二十三条立法?值得注意的是,《基本法》的条文内容是「香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为」,四中全会公报则没有提及「自行立法」的字眼,不排除是有意引入内地的《国家安全法》,或者建立新的机制,具体情况尚待进一步厘清。

至于完善行政长官和主要官员任免制度,坚持以爱国者为主体的「港人治港」,弦外之音相信是对于特区现有管治班子颇有微言,毕竟「止暴制乱」作为第一要务距离成功尚远,日后完善之道,离不开委任能够贯彻执行中央「全面管治权」的爱国者。

简单来说,经过这场牵连甚广的风暴,连中美关系也受到影响,不难预见,中央对港政策将会愈趋强硬,异见者的活动空间势必收紧。问题却在于,反修例风波突显了民间不满情绪十分高涨,否则不可能烽火连百天而没有平息迹象,强硬的对港政策会不会把本已难以化解的社会深层次矛盾进一步加剧?

四中全会结束后,特首林郑月娥将于周二晚由上海前赴北京,周三上午获国务院副总理韩正接见,下午出席粤港澳大湾区建设领导小组第三次全体会议。韩正主管港澳事务,他与林郑的谈话内容相信必然围绕今次反修例乱局,怎样恢复社会秩序是重点。眼下纷扰仍然不休,止暴制乱、重建互信,始终是备受考验的难题,且看韩正和林郑的互动可以带来什么正面契机,为香港挥去满腔愁绪。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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