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港报社评:中纪委全会先开锣,自我监督世界难题--明报10月9日
2017年10月9日 / 凌晨1点51分 / 15 天前

港报社评:中纪委全会先开锣,自我监督世界难题--明报10月9日

就在中共十九大开幕前夕,第十八届中纪委第八次全会今日在北京先行召开。中共每届党代表大会开幕前,都会先召开本届中央委员会的最后一次全体会议,即所谓七中全会,而同届的中纪委委员都会列席七中全会,并在会期内召开本届中纪委自己的最后一次全会,这就是中纪委的第八次全会。但今次中纪委的第八次全会,却早于十八届七中全会(将于本周三开幕)两天召开,显示这次中纪委的全会,较以往的全会有更多的议题。

69岁的中纪委书记王岐山会否按惯例退休,已成为十九大最引人注目的焦点之一,无论他退或不退,中纪委领导层都面临大换血,130名中纪委委员也大半将会更换。过去5年,中纪委急速扩权扩编,辖下的监察室由原来的8个增加到12个,其中监督地方的监察室由4个增加到7个。十九大后,预期内地监察体制改革将会加速,在明年的十三届人大上将完成修宪,纳入了原属各级检察院的反贪局之后,中纪委将增加国家监察委员会的招牌,成为与国务院平级的超级监察机构,现有的党内调查权与拘押权,将获法律明确授权,扩大至所有公务员。因此,十九大上中纪委的动向万众瞩目,是自然不过之事。

过去5年,中纪委这个肃贪利器尽显威风。在国家主席习近平「『老虎』、『苍蝇』一起打」的号召下,在王岐山的雷厉风行推动下,内地掀起了前所未有的反腐风暴,迄今为止,已有包括中央政治局前常委周永康,中央军委前副主席郭伯雄、徐才厚,现届中央政治局委员孙政才,现届全国政协副主席令计划、苏荣等在内的逾200名副部级、少将级以上军政高官落马受查,反贪腐也成为习近平首个任期中最引人注目的政绩,获得国内外舆论的肯定。

与此同时,预防贪腐的各项制度建设亦全面展开。向中央各部委派驻纪检组长及对各地各部门的巡视实现了「全覆盖」;在全面从严治党的号令下,先后推出了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》、《巡视工作条例》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》等多项党内规章。在内地官场,「不敢腐」的震慑力已经形成,「不能腐」的制度框架初见端倪,当然,在公务员队伍中形成「不想腐」的思想道德建设仍有漫漫长路。

由于中国特殊的政治体制,中纪委的这种自我监督,一直受到外间的诸多置疑,有人质疑反贪腐只不过是内部权斗排除异己的手段,有人质疑这种自我监督是否有效,更有人断言一党专政不可能解决贪腐问题。对此,王岐山并未回避,他曾公开表示,「我们是一党长期执政,最大的挑战就是权力的有效监督,持续破解这一难题,党才能永葆先进性和纯洁性」。他曾不止一次地对访客表示,中共自我监督、自我净化的做法,相当于一个人给自己开刀动手术,属于世界性难题。但他又表示「不信邪」,誓要探索出一条自我监督的新路。

王岐山的自信虽然还要经过时间考验,但并非全无依据。中国现时的贪腐问题,从纵向看,有经济发展阶段的因素,历史上西方各国在工业化时期都曾出现过大规模的贪腐。资本积累或转型时期缺乏规则,巨大的财富给腐败创造了条件。但经济的发展同时也给反腐败创造了一定的条件,如高薪养廉等,结合反贪腐措施,已发挥一定效力。

从横向比较看,与周边实行多党民主制的国家相比较,按透明国际的排名,俄罗斯、蒙古、印度、菲律宾、印尼等国的贪腐程度均超过中国,但迄今只有中国发起了大规模的肃贪行动,新加坡和香港的政府廉洁程度,也远较韩国和台湾为高,证明多党制选举并非反贪的灵丹妙药。

从历史上看,中纪委的作用和职责几经起伏,很长时间不是武功被废,就是形同虚设。十八大以来,中纪委的扩权扩编,很大程度上仍属领导人的个人意志,而非制度化的因素使然。因此,没有制度的保证,中纪委可以被扩权,也随时可以被削权。

古时河流上拉船的纤夫团队为防害群之马,会出钱请人拿鞭子来鞭挞团队中偷懒的人,中纪委就是中共的党鞭机构。但关键的问题,其一,持鞭人本身要有更高的道德标准,中纪委成员应该在党内先公示个人财产,做道德典范;其二,中纪委及未来国监委的独立性和超然地位应获法律保障,这样才能令反贪腐不是一阵风的运动,而是「永远在路上」;此外,反贪腐虽不能搞群众运动,但必须依靠人民,只有舆论监督与中纪委的自我监督相结合,反腐败才不会人走政息。(完)

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