May 22, 2020 / 12:24 AM / 3 months ago

港报社评:人大出手国安立法,何去何从港人忐忑--明报5月22日

全国政协和人大会议(下称“两会”)在北京举行,今年人大会议其中一项议程,是讨论授权人大常委会,就国家安全在香港实施进行立法。根据《基本法》,香港应自行立法禁止叛国、颠覆或分裂国家等行为,这背后有两层含意,一是香港有宪制责任维护“一国”保障国安,二是希望本着“两制”原则处理,现在由人大亲自出手,对中央对香港都不是理想选择。过去两年香港内外形势丕变,中美对抗白热化,香港成为大国博弈战场,深陷政治斗争漩涡,社会内部愈益动荡。香港维护国家安全问题提上中央工作日程,标志香港内外危机不断加深,情况没有最坏只有更坏,唯盼港人半世纪血汗换来的成果,不会在内外政治夹击下毁于一旦,一国两制特殊处理香港事务的大方针可以维持不变。

今年“两会”受疫情影响,迟了两个月召开,香港维护国家安全问题,成为今次会议一个重点。全国政协常委会工作报告提到,未来一年会围绕推动一国两制行稳致远,“坚定支持完善特区与宪法和《基本法》实施相关的制度和机制”。今年全国人大议程,第5项正是审议人大常委会提请制订“建立香港维护国家安全的法律制度和执行机制”,预料会议将授权人大常委会,就国家安全在香港实施进行立法,范围包括禁止分裂国家丶颠覆中央政府丶外国干预及恐怖主义行为。有关议案细节有待公布,然而可以肯定的是,香港立法维护国家安全问题讨论多年,最终变成中央直接出手,这对香港和中央都不是好事。未来一段时间,香港局势可能更趋紧张。

《基本法》第23条列明,香港应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央政府及窃取国家机密的行为,然而基于种种历史和政治原因,香港一直未有完成立法。数年前,有人提出根据《基本法》第18条,将内地《国安法》放入《基本法》附件三,直接将法例引入香港,维护“一国”,各方普遍认为这并非好选择,由香港在合适时机自行立法,仍是最佳处理,可以减少对“两制”的冲击。未料过去两年香港局势急转直下,各方原先最不希望出现的情况一一发生。去年中共第十九届四中全会,强调完善“一国两制”制度体系,特别提到要建立健全特区维护国安的“法律制度和执行机制”,其实已预告中央盘算有变,不会再等香港23条立法。

国际秩序正处于冷战结束以来最不明朗时期,中美角力由暗斗竞争转为明争对抗,COVID-19疫情爆发,更加快把世界推向历史转折点,香港身处惊涛骇浪之中,犹如一叶轻舟,身不由己,未知何去何从。中美斗争敌对犹如当年美苏,香港突然由两地经济合作的桥梁,变成政治恶斗的战场。白宫为了遏阻中国崛起,挑战美国国际领导地位,出尽各种手段,其中之一是操作“香港牌”;去年的反修例风暴,则从内部大幅改变了香港的政治社会生态,反对力量急速膨胀,港独亦由暗转明,“只有两国,才有两制”、“香港独立,唯一出路”等口号说得清清楚楚,不再遮遮掩掩。

一国两制是矛盾综合体,既讲一国,亦要讲两制。国家安全既要维护,基本人权自由亦须得到保障,现在人大直接出手处理香港维护国安立法,港人不知中央如何平衡两者,难免忐忑不安。2003年港府提出的23条立法草案,条款其实颇为宽松。刻下香港政治瘫痪社会动荡,情况远比2003年时严峻,人大就香港维护国家安全立法,具体条文有可能比当年草案来得严厉;议案提及的维护国安“执行机制”究竟是什么,同样令人关注。2009年澳门自行通过23条立法,两年前进一步设立了维护国家安全委员会,由特首出任主席,然而有关机制只属“顶层决策建筑”,谈不上是执行机制。人大商议的执行机制,会否近似港英时代的政治部,有待揭盅。

香港“内忧外患”元素愈发纠缠交织,美国步步进逼,北京“打扫门庭”,香港成为磨心。对华府来说,操作“香港牌”本小利大,乱的是香港,不如台湾问题般要冒上美军介入风险,中央则决意防止香港成为国家安全缺口。今年9月立法会选举,泛民以“35+”(夺取过半议席)为目标,中央视之为“政权争夺战”,誓保对港全面管治权。香港成为各股力量政治混战之地,战场之下难有完卵,不同阵营总会说错在另一方,亦总有人会问,如果昔日关键时刻作出不同选择,例如2003年23条立法通过、2015年政改过关,结果会否不同,然而历史没有“如果”,香港走到如斯田地,各方都有责任。香港危机已经来到临界点,无人能预测一两年后局面如何,唯盼港人数十年辛苦建立起来的法治、制度、繁荣和稳定,不会毁于一旦。(完)

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