November 22, 2019 / 12:23 AM / 20 days ago

港报社评:作为中美角力杠杆,香港毋须过度悲观--信报11月22日

香港动荡局势仍未平息之际,美国国会继众议院之后,参议院亦一致通过《香港人权与民主法案》,并且迅速整合两院文本,将会呈交总统特朗普签署。理论上,总统可签可不签,惟即使不签亦未必阻止得了法案成为正式法律,因为参众两院仍可凭其他机制使之生效;而据路透社引述消息人士披露,特朗普愿意签署的机会相当高。

美国国会的立法意图是支持香港已经连续五个月的示威活动,参议院多数党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)表示:“我很自豪能够与示威者并肩,追究中国的责任。”法案倡议者共和党参议员鲁比奥(Marco Rubio)说道:“美国参议院向争取自由而战斗的香港人传递讯息:我们听到你们的呼声,我们继续与你们并肩,当北京削弱你们的自治时我们不会坐视不理。”

监于美国国会支持香港反修例示威者,中国国务委员兼外长王毅昨日在北京会见美国前国防部长科恩时诘问,这一所谓的《香港人权与民主法案》,企图以一国国内法干涉别国内政,何谈民主?法案亦无视香港违法暴力行径造成的破坏,何谈人权?王毅表明中方的严正立场,直斥法案实际上发出了纵容暴力犯罪分子的错误讯号,其实质是要搞乱香港,甚至毁掉香港。前一天,包括国务院港澳办在内的六个部门接连发表声明抗议和谴责,异口同声地指摘美国插手香港事务,干涉中国内政。

事态发展至此,毋庸置疑香港已经成为中美角力的杠杆,既有可能影响两国的贸易谈判,也有可能左右彼此之间的外交布局。《香港人权与民主法案》当中最关键的是,要求美国国务院每年检讨香港的人权和自治情况,从而决定是否给予特殊经济及独立关税区地位。若然美国认为香港人权受侵犯而取消独立关税区地位,内地将难以通过香港上市集资以及把人民币国际化,恐怕会带来沉重的经济损失。

美国企图利用法案迫使北京软化,然而话又得说回来,取消香港的独立关税区地位对美国有好处吗?事实上,中国固然需要香港,美国企业同样需要香港担当跳板进入中国市场,因此政务司司长张建宗的讲法并非无的放矢,他指过去十年美国从香港享有很大的贸易顺差,美国在香港投资甚多,人权法案绝对是一件损人不利己的事。

取消香港的独立关税区地位是一把双刃剑,损害香港和中国之余,同时损害美国利益,纵使特朗普签署让法案生效,在可见之未来付诸行动的可能性甚微。至于对个别官员拒发入境签证甚至冻结资产之类的制裁,或者禁止向香港警察出口特定的人群管制工具,包括催泪弹、胡椒喷剂、橡胶子弹和电枪等,相信影响有限。

暂时而言,《香港人权与民主法案》是美国摆出来的政治姿态,背后的逻辑思维离不开遏制中国崛起。情况就好比,美国国防部长埃斯珀与菲律宾国防部长洛伦扎纳会晤,确认《美菲共同防御条约》适用整个太平洋地区,包括有主权争议的南海,这又引起中国外交部发言人耿爽批评,美国在南海问题上煽风点火,挑拨离间。

空摆政治姿态而不动摇香港独立关税区地位的话,中美双方不会面临即时可见的实际损失,问题却是,香港示威者怎样理解这样的一份法案?会不会觉得有美国撑腰而升级抗争?另一边厢,中央和特区政府会不会更加认定外国势力介入而强硬平乱?

两个巨人踏进一条小村打架,正常推测这条小村必然满目疮痍,但香港的情况毕竟十分特殊,此乃媲美纽约和伦敦的国际金融中心,牵涉千丝万缕的全球化利益轇轕,两个巨人尽管互相敌视亦须小心翼翼,不希望见到小村夷为平地。因此,香港作为中美角力杠杆毋须过度悲观,命运是祸是福最终得靠自己争气。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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