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港报社评:六隧分流勿再拖延,多管齐下纾减挤塞--明报11月15日
November 15, 2017 / 1:06 AM / a month ago

港报社评:六隧分流勿再拖延,多管齐下纾减挤塞--明报11月15日

政府提出「六隧分流」方案,建议红隧及狮隧加价,替代隧道则减收费用,希望纾缓红隧挤塞,当局将考虑公帑补贴,减低西隧收费。「隧道分流」计划蹉跎10多年,迄今仍未落实,政府议而不决、决而不行,数以万计市民每天继续饱受塞车之苦,无可奈何,唯盼今次政府果断行动,勿再纸上谈兵。本港交通挤塞,与汽车数量年年急增不无关系,红隧塞车只是表征之一,单靠提升隧道使用效率,长远未必足以解决问题,政府有必要多管齐下,除了增建隧道公路,亦应考虑从需求管理入手,降低驾车人士使用道路的需求。

世界各个大城市,无不面对塞车问题,本港工商业高度密集,大量市民每天需要穿梭新界与市区,即使有港铁集体运输系统,仍然无法纾减繁忙时间市区交通挤塞,忍受红隧塞车,成为不少市民每天的「例行公事」。运房局表示,除了西隧和尖山及沙田岭隧道车流仍然低于设计容量,其余4条主要隧道(红队、狮队、东隧及大老山隧道),繁忙时间车流已超出设计容量,当中以红隧情况最为严重,超出设计容量达七成。

红隧塞车困扰市民30年,过去10多年政府已先后三度研究过海隧道分流方案,多次谘询。2003年,政府首度提出「三隧分流」构思,合共抛出12个方案,包括调整隧道费、限制隧道行车量等等,惟最终不了了之;及至2008年,政府委托顾问公司研究「三隧分流」,建议「红加东减」(红隧加价、东隧减价),认为可缩减红隧车龙三至四成,然而计划拖拉数年,公众谘询没有共识,最后胎死腹中。政府提出2016年收回东隧经营权后再作检讨,之后又主张扩大研究范围,变成今次的「六隧分流」全面检讨,不过究竟何时才有实际改善行动,仍是未知之数。

政府处事官僚,空有检讨,缺乏作为,红隧塞车变本加厉,调查显示早上繁忙时间行车速度,去年竟然降至每小时3公里,比成人正常步速每小时4公里还低,「行路快过搭车」。诚然,政府可以辩称「隧道分流」迟迟未能落实,既有阴差阳错成分,亦有客观技术原因,例如2011年政府打算落实「红加东减」,碰巧遇上东隧申请加价,令计划无法实行;两年后政府旧事重提,却发现部分过海车主已自行分流,转用东隧,考虑到东隧承受力,唯有搁置计划,云云。然而看在市民眼里,政府处理红隧挤塞问题,明显是议而不决、决而不行。

随着政府明年收回大老山隧道专营权,6条主要隧道,5条将由政府直接控制,当局理应有更大自由度,透过调节收费加强分流。以往政府只能从「红加东减」入手,一大原因是西隧港岛区出口一带道路网已见饱和,无法肩负分流角色,然而中环湾仔绕道最快明年底通车,有望打破西隧出口一带的交通瓶颈,政府借助东、西二隧分流减轻红隧压力,理论上时机已经相当成熟,不过观乎过去政府拖泥带水的表现,市民难免担心未来当局又会有其他理由或藉口,诸如无法与西隧专营公司达成补贴减价协议,需要等待西隧专营权2023年完结,才能落实分流计划。市民最不希望见到的,是政府继续蹉跎岁月,本港车辆数目持续增加,结果「分流计划」还未落实,东隧和西隧流量已经大幅超负荷或饱和。

为了纾缓红隧挤塞,加强分流提高过海隧道使用效率,可以治标,惟未必治本。红队塞车死结难解,皆因它只是表面征状,城市规划设计出了问题,才是病根所在。本港交通运输一直强调「供应管理」,透过增建道路应付挤塞,可是市区交通承载力始终有限,不可能无止境扩大,增建海底隧道亦未必是出路。2003年至2015年,本港领牌车辆数目增幅近四成,增加至70多万架,惟同期全港公路总长度增加不足一成,港岛区道路总长度增加不足10公里,就算政府花钱兴建第4条行车海底隧道连接港九,现有市区道路网络能否负荷,实是一大疑问。

数年前政府委托交通谘询委员会,就解决道路挤塞问题提出短中长期措施,报告建议的一个方向,是控制道路使用需求。有学者建议政府针对私家车,尽快在市区实施电子道路收费,减少繁忙路段挤塞压力,有声音甚至主张参考新加坡,严格管控车牌数目。本港社会崇尚自由,要像新加坡般严限市民买车,并不可行,增加汽车首次登记税,对控制私家车数量作用也相当有限,然而政府确有需要思考,如何控制道路使用需求。与此同时,政府亦应该从智慧城市建设入手,加强善用资讯科技,让司机更全面掌握实时路面资讯,决定最明智的行车路线,藉着「科技分流」,纾缓交通挤塞。

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