June 26, 2018 / 12:57 AM / 5 months ago

港报社评:副学位课程须唯用,政府应把关保质素--明报6月26日

检讨自资专上教育专责小组公布谘询文件,建议保留副学位制度,同时制订清晰政策,确保自资课程质素,营办机构发展情况若不理想可取消注册。副学士课程推出10多年, 一直存在「高不成、低不就」问题,自资课程良莠不齐,俨如院校生财工具,同样备受诟病。自资专上教育改革,关键在于配合社会经济需要、满足学生合理期望,当局若要保留副学位制度,必须加强质素把关,确保课程实际唯用,否则只是浪费莘莘学子时间与金钱。

行政长官林郑月娥首份施政报告,提出成立专责小组,检视自资院校角色及副学位课程未来路向,由教大(前称教院)前校长张炳良担任主席,本年底向政府提交报告。小组研究8个月后,发表谘询文件,建议保留副学位「双轨制」,高级文凭和副学士继续并行,惟两者需要重新定位加强区分,副学士主要支援升读学位课程,高级文凭则支援升读跟职专教育相关的学位课程。张炳良表示,小组与不同持份者交流,大体而言学生认为就读副学士有裨益,所以不建议取消。

2000年政府推出副学士,希望香港高等教育普及率能由当时的33%,在10年间倍升至60%,追上发达国家高中毕业生升学比率。副学士的原意,是作为中学课程与大学课程之间的一个资历架构。政府强调, 副学士学位兼备通识教育及职业导向训练,是「独立而有价值」的资历,持有副学士学位者,可以投身基层管理及相关专业的助理岗位,然而经过10多年发展,副学士仅被视为升读学位课程的跳板。对于很多学生和家长来说,副学士存在的最大意义,只是毋须「一试定生死」,即使文凭试失手,仍可花钱买一个入读「八大」的机会。

副学士课程超过六成属通识性质内容,不够职业导向,学生毕业后难以找到理想工作,还要背负大笔学债。相比之下,高级文凭以职业训练为定位,专业技能训练内容占课程六成,反而做到毕业后既可就业亦可选择升学,两路皆通。近年副学士与高级文凭修读人数此消彼长,实非偶然。去年当局更新副学士课程通用指标,课程宗旨部分索性删去「担任基层行政及管理职位」的字眼,反映副学士已偏离初衷。

政府高等教育政策重量不重质,埋下今天恶果。随着「少子化」成为社会趋势,中学生人数减少,未来数年全港专上本科及副学位学额更将供过于求,情况令人忧虑。副学士沦为鸡肋,政府进退维谷,如果贸然废除,对于所有副学士毕业生的学历认受性,将构成沉重打击,当局眼前能做的,是设法赋予副学士更多实用价值。张炳良表示,目前重点应该是提升副学位教育对社会发展的作用,深入检视课程结构,看看如何令到副学士与学士学位课程衔接得更好。有关主张说白了就是面对现实,承认副学士最大作用就是升学踏脚石。既然大多数学生修读副学士,不过是想有第二次机会争取修读学位课程,当局就不应继续自欺欺人,空谈副学士课程如何提升学生就业能力。

政府检讨自资专上教育,应该多从满足社会需要角度出发。社会上不少技术工种,不一定需要大学学位,可是需求却相当殷切,政府改革副学位制度,应该强调唯用,多向实用性质较强的高级文凭课程倾斜。同时,政府亦必须处理自资课程良莠不齐问题。特区政府施政,深受「市场主导」意识形态影响,过去10多年自资专上教育发展,大体也是由市场力量主导,现时全港有11所自资院校提供学士学位课程,「八大」辖下自资学士课程数目亦不少。自资院校开办课程,好处是弹性较大,理论上可以迅速调整,迎合市场人力需求,然而随着自资专上教育成为一盘赚钱大生意,政府规管不足,自然容易衍生课程质素参差等问题。

虽然自资院校未获政府恒常资助,惟亦受惠于批地计划等支援措施,政府本来就有责任监管其课程质素。现在检讨小组建议为自资院校建立统一规管架构,制订评审准则,让有能力的院校发展成私立大学,至于发展较预期差的营办机构则取消注册。有关做法意味政府加强介入,对于确保课程质素,应有一定帮助,问题在于当局是否有决心做好把关。张炳良举例说,当局可以院校收生人数、师资等作为评审标准,有自资院校人士已即时提出异议,认为不应以收生人数衡量院校质素。政府加强规管,难免容易惹来反弹,然而自资课程质素参差,情况必须整顿,当局需要做到规管合度,以免措施形同虚设。

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