April 9, 2018 / 1:18 AM / 5 months ago

港报社评:勿各自为政,应以发展目光建大湾区思维--明报4月9日

特首林郑月娥以及香港很多团体近日纷纷北上粤港澳大湾区考察,探讨未来合作的模式及商机,立法会议员也即将出发去了解大湾区的发展,这是积极响应建设大湾区的交流行动。借用全国政协主席汪洋的说法,大湾区城市之间,不但要交流,还要交往,最终达到交融。然而,无论政府还是民间,缺乏大湾区的大局思维,各自为政、划地为牢、功能重叠,甚至互相竞争,再多的交流交往,都难达到交融的目的。

总理李克强去年在《政府工作报告》中,提出发展粤港澳大湾区,是国家区域协作的重大策略部署,大湾区内各城市分别向中央提交报告,目前由国家发改委总其成,制订总体部署方案。从大湾区各城市自我介绍的表述可见,各自都在陈述自身优势,如深圳表示有创新科技雄厚的开发与研究能力,中山表示有邻近5个机场和3个港口的交通便捷优势,香港有国际金融中心和与国际法律接轨的特长,但都缺乏与其他城市连接的发展策略。这是缺乏大局思维的典型表现之一。

香港欠缺土地供应,房地产价格高居不下,政府成立土地供应专责小组,为觅地提供意见,其中一条建议是在葵涌货柜码头上盖建住宅,所能提供的土地相当于14个太古城,建议是否可行,留待专家研讨。但为什么不可以将货柜码头整体搬迁到广州南沙港,腾出整块土地重新规划呢?这个乍听起来疯狂的提法,兹事体大,且会令数以万计码头和运输业工人失业,如果能够换回来更大的好处,令大湾区内不同城市重新分工,减少功能重叠甚至互相竞争,形成协同效应,是否可行?如何促进?可以从长计议,但关键是要有思维的转变。

广东在汪洋主政期间提出「腾笼换鸟」的转型思维,而今已经取得一定成绩。其实,如果不主动转变,也会因为情势的转变而要被动接受。环境保护是无论是否建设大湾区都要由区内城市共同面对的问题,目前各自以不同的标准规限气体排放,显然不能取得整体效益,因为采纳低标准的城市,其排放的气体也会吹到周边城市。目前全球先进的城市都在试验无人驾驶汽车,很难想像,将来无人驾驶汽车的技术成功了,但因为不同城市采用不同标准而使无人驾驶汽车不能跨城市行驶,成为协同效应的阻力。共同制定一套大湾区标准,在各个方面都有急不及待的需要。港珠澳大桥的兴建为此树立了一个典范,由于粤港澳对于各种工程有不同的标准,三方决定,采纳任何一方实施的最高要求作为标准,将来大湾区的各种标准,也可以考虑这种思维模式。

要做到粤港澳全方位采用一套大一统的标准,是不可能的,毕竟三地分属「一国两制三个关税区」,情况之复杂古今中外未见,问题在于三地政府与民间是否具有高瞻远瞩的目光,是采取进取还是「防御」的态度。目前对于促进人员、资金、货物和资讯自由流动的障碍很多,人员流动就出现港人在内地未能享受国民待遇的难关,内地的各种设施,火车票、长途汽车票预定网站,以至博物馆入场券预定,香港身分证未能像内地居民身分证般做到无缝衔接,只要将回乡证号升级到跟内地身分证14个数位,技术上就可能解决问题,但内地机构就是没有这种大湾区思维,而香港特区政府最近虽然对生果金发放和医疗券在广东使用方面有所放宽,但还是有限制的思维。

限制的思维在遇到经济难题时更是一种习惯模式,为防止内地人到香港购房炒高房价,香港是以实施提高印花税的经济手段;广东的限购令则是以户籍的行政手段限制港人购房,这些都是妨碍人员与资金流通的做法。大湾区需要中央政府统筹政策,协调不同城市的分工,但真正需要的是大湾区各城市政府与民间在思维上的转变。

粤港澳大湾区的目标,是要建成世界级的大湾区,「一国两制三个关税区」是其他大湾区没有的障碍,但粤港澳地区所拥有的优势也有胜场,深交所和港交所每年的新股IPO上市数量远高于纽约与东京湾区,如何做到连接优势则可以做到锦上添花;世界100强大学数量,粤港地区拥有4所,东京和纽约湾区分别只有两所,旧金山湾区也只有3所,香港的两所大学已经分别在珠海和深圳设立分校,但在科研方面,则缺乏分享资讯与成果的平台,要转变思维促进联系,起步可以是实施学生交换加强交流交往,采用三方中的最高标准,任何高校达到统一的标准就可以学分互认,人员和资讯互通就不难做到。

粤港澳大湾区这个国家战略,只许成功不许失败,国家可以制订政策,但执行起来还是需要每一个范畴的每一个群体,以积极进取的态度配合,但如果互相抵制或者仍然留在竞争的思维不改变,再好的政策,也难以取得成功。(完)

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