April 3, 2018 / 1:18 AM / 20 days ago

港报社评:南韩修宪助元首“减危”,迁都促发展平衡--信报4月3日

朝鲜半岛局势近两个月来出现急速而微妙的变化,北韩领袖金正恩藉着南韩平昌冬季奥运会释出善意之后,陆续使出”外交连环拳”,先答应与南韩总统文在寅会晤,又邀请美国总统特朗普见面,然后亲自乘搭专列火车秘密访问北京,与中国国家主席习近平”重拾旧欢”,强调中朝两国传统友谊不可撼动。

金正恩几个出人意表的大动作均予人审慎乐观的想像空间,朝鲜半岛无核化也许是可以透过谈判达成共识的议题。在这样和风轻拂的回暖气氛之下,南韩艺术团在平壤演出两小时,金正恩夫妇成为席上观众,事后还与表演者握手合照。

与此同时,文在寅正在着手推动修宪案,虽然与眼前的两韩互动没有直接关系,但始终建基于环环相扣的安全考虑,尤其是修宪涉及的迁都,目的之一就是为了减低北韩的军事威胁。

文在寅不久前宣布,将于六月十三日地方选举前完成修宪工作,最受瞩目的内容是变更总统任期。按照现行规定,南韩总统五年一任,只准担任一届,修宪是取消限制,改为四年一任,容许连任一届,即是最长可当总统八年。文在寅表示,修改的原因是”可使总统和地方政府首长的任期基本保持同步”,而且有必要通过提前修宪完善国家治理体系,他本人则不会寻求连任。

南韩总统五年一任不准”冧庄”的规定,原意是防止独揽大权,但任期太短也衍生不少问题,导致该国元首往往被讥为没有好下场的”危险职业”,例如被弹劾下台的朴槿惠,由于滥权受贿等等罪名,现已成为继全斗焕和卢泰愚之后第三位遭收押的前总统。至于另一位前总统李明博,同样因为贪腐丑闻缠身而被捕。

有人分析指出,南韩元首滥权的诱因之一是急于求成,于是舍正路而弗由,抄捷径却出轨,甚至存在着”有权不用、逾期作废”的想法。如今酝酿修宪,打算放宽五年一任的游戏规则,改为四年一届可连任一次,说不定能够有助在位者的心态正常化。

修宪的另一内容是迁都,现时首尔作为南韩首都,在宪法没有具体规定,只是属于不成文的”宪政惯例”,前总统卢武铉执政之时,早已计划把世宗市设置为”行政首都”,当时订立《为建设新行政首都的特别自治法》作为依据,惜被宪法裁判所认定违宪,迁都大计受到阻碍。尽管世宗市的建设已进行超过十年,三十多个政府机构陆续迁入,但名正言顺的迁都必须透过修宪以竟全功,日后才可把最重要的行政机关青瓦台亦搬过去。因此,文在寅不得不掌握时机尽快修宪。

南韩迁都一方面是经济考虑,首尔面积只占全国百分之十二,却拥有人口超过一半,GDP接近七成,经济活动过度集中等于”将所有鸡蛋放在同一个篮”,首都迁往世宗市有助发展平衡;另一方面,首尔距离两韩军事分界线仅四十公里,完全覆盖在北韩炮火射程范围之内,世宗市则位于首尔以南一百二十公里,万一两韩爆发军事冲突,总算有一定的防避空间。

以经济发展平衡的角度而论,其实中国也有类似的计划。去年四月一日,国务院决定设立河北雄安新区,定位为”千年大计、国家大事”,主要任务是成为”北京非首都功能疏解集中承载地”。雄安新区位于河北省保定市境内,范围涵盖河北省雄县、容城、安新三县及周边部分区域,长远发展面积约二千平方公里。经过一年规划建设,雄安各项工程陆续展开,亚洲最大的高铁站月内动工,多间大学表态将会落户。

南韩迁都和雄安发展,对于人烟稠密的香港有没有启发作用?香港不愁军事威胁,但人口过度集中于市区确实造成不少问题,若然洪水桥之类的新市镇真的要成为”新界中环”的话,不妨考虑把部分政府机构搬过去,尽可能达致发展平衡。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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