August 17, 2018 / 1:35 AM / a month ago

港报社评:发展大湾区切忌硬性结合--信报8月17日

粤港澳大湾区建设领导小组首次会议前日在北京人民大会堂举行,之后一天,公安部、港澳办及国台办联合公布,国务院办公厅将印发「港澳台居民居住证申领发放办法」,定于九月一日正式实施。显然地,两者扣成非常密切的关系,发展大湾区必不可少的是便利港澳居民甚至台湾同胞前往内地就业、创业及生活,发放居住证乃适当的对应措施。

公安部副部长侍俊讲解,在内地居住半年以上的港澳台居民,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读等条件之一,可以持有效的港澳居民来往内地通行证(回乡证),或者五年期台湾居民来往大陆的通行证(台胞证),到当地公安机关申请办理港澳台居民居住证。

居住证持有人可享有三项权利、六项基本公共服务和九项便利。三项权利包括:可依法享有劳动就业、参加社会保险及依法缴存提取住房公积金等。六项基本公共服务包括:居住地政府及有关部门应为持有人提供九年义务教育、基本公共就业服务、基本公共衞生服务、公共文化体育服务、法律援助及其他法律服务等。九项便利则包括:可以享受在居住地办理机动车登记、申领机动车驾驶证;报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;办理生育服务登记以及在内地住宿旅馆;乘坐国内航班、火车等交通运输工具;办理银行、保险、证券和期货等金融服务;与内地居民同等待遇购物;购买公园及各类文体场馆的门票;进行文化娱乐;商旅消费等。

对于香港人来说,申领居住证最吸引之处大概是可以在内地买楼和买车,也惠及在大湾区就业或创业,相信有助于鼓励港人北上发展。除了居住证之外,港澳办副主任黄柳权又提到,便利港澳居民在内地发展的政策会陆续推出,部分措施将在粤港澳大湾区先行先试。

事实上,由国务院副总理韩正主持的大湾区建设领导小组正在积极研究三项措施,一是大幅减低粤港澳之间的手机漫游费用;二是简化港澳居民在大湾区内开立银行户口手续;三是容许香港的电子钱包在大湾区城市使用。韩正又说,坚持「一国」原则和尊重「两制」差异有机结合。

大湾区面对最棘手的问题,恐怕就是「一国两制」如何跟内地融和,当中牵涉的是三个政府、三项关税和三种货币。粤方九个城市,若然各有盘算地先考虑自身利弊与发展路向,以及单凭地方力量推动,实在无法跟香港和澳门合作得如鱼得水,因此有必要交由中央高规格统筹,以通盘擘划,使各地可扬长互补,产生最大效益。这亦说明了港澳特首林郑月娥和崔世安为什么担任大湾区建设领导小组成员,一同破天荒参与中央架构工作会议。

坚持「一国」原则容易理解,尊重「两制」差异不难明白,但何谓有机结合?为港澳台居民发放居住证大概是有机结合的第一步,至于第二步,估计是灵活处理税务安排。须知道,香港税率比内地低,假如港人在大湾区工作而必须缴交内地税,吸引力自然打折扣。关于这一点,有人建议大湾区采取较现时优惠的统一税制;也有人认为,不妨实施「港人港税」,意思是在区内工作的香港人按香港税率向内地交税。无论最终怎样定案,税务安排必定是另一个有机结合。

中央高规格统筹的好处是上行下效,但不得不考虑的是,有机结合切忌成为硬性结合。打个譬喻,有机结合好比自由恋爱,硬性结合就如盲婚哑嫁。香港和澳门始终有其制度不一样的独特性,假如商家投入大湾区发展之时被迫硬性配合内地规则,缺乏自主空间,区内不太可能绽放活活泼泼的商机。大湾区战略定位之一是国际科技创新中心,但凡创意和新意,断乎不可能在硬性规则之下强挤出来。

港澳台居民会否踊跃申领居住证,投入大湾区谈一场生涯规划的恋爱,且看各地领导怎样发挥创意和新意进行有机结合。 (完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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