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港报社评:回归20年,应探究港人对“一国两制”诉求--明报4月7日
2017年4月7日 / 凌晨1点03分 / 8 个月前

港报社评:回归20年,应探究港人对“一国两制”诉求--明报4月7日

香港回归20周年,政府筹办庆祝活动,让香港市民切身参与,体会回归之重要历史意义,此举完全有必要。香港回归实施「一国两制」,历经20年实践,无可否认取得一定成果,惟这些年香港事态跌跌碰碰,状况连连,内地与本港对「一国两制」的认知和践行存在差异扞格,也是事实;因此,在这个特定时日,政府除了筹办庆祝活动,若同时推动审视和检讨「一国两制」在港实践情况,结集成报告,供中央参考,是极具意义的事。

从当年的视角审视,「一国两制」和一系列特殊方针政策,乃符合国情、因应港情的政策措施,使香港得以顺利回归,基本上确保了继续繁荣稳定,这是事实。基于香港事务之特殊性,历来视「一国两制」实践,带有试验性质,需要摸索和完善,以现任中联办主任张晓明为例,他在2012年底来港履任前,撰写了〈丰富「一国两制」实践〉,提出强化特首向中央负责等一些做法,性质涉及「一国两制」发展。

2014年6月,国务院新闻办公室发表和出版《「一国两制」在香港特别行政区的实践》白皮书(下称「白皮书」),更是北京审视和检讨「一国两制」在港落实情况,提出「中央对港有全面管治权」、「法官须为爱国者和治港者」等论述,反映此阶段中央对香港事务的取态;就港人一贯认知,此乃中央对「一国两制」演绎赋予新概念,也是历经试验之后的演变。另外,被认为有半官方身分的「全国港澳研究会」,不乏专家学者,他们就香港事务研究成果以至公开发言,许多时候被解读为宣示官方取态立场。

这里提及张晓明的文章、「白皮书」和全国港澳研究会专家学者的研究,主要指出内地就「一国两制」出现的状况,有研究、检讨和对应,而且系统化,关心香港事务的人,能够藉此了解和掌握北京当局的观点和立场。不过,北京就「一国两制」在港实施的应对处理,不等于消解了矛盾扞格,例如「白皮书」强调中央的全面管治权,港人主流反应不认同,反而认为这是弱化了「一国两制」,强化了区隔,使人质疑这种提法的动机和目的。港人主流认为所谓丰富「一国两制」内容,实质是北京当局加强控制香港,侵损了「两制」,证诸这些年发生的事,充分说明这一点。

内地与本港就「一国两制」发展过程中的演变应对,未能消解矛盾,反而萌生误解、衍生对峙,客观上与北京当局不知道港人主流取态有一定关系。以近年引发冲突对抗的政改为例,坚持公民提名的力量,在本港整体政治光谱只占绝少数,大多数泛民政团提出的方案,即使有公民提名,也只是其中选项,并非重点诉求。当时激进力量抢夺话语权,变相骑劫了泛民,固然与温和泛民不争气有关,惟北京当局未仔细区分泛民相互之间的歧异,使温和力量里外不是人,是导致政改失败的原因之一。

这次政改,反映北京当局不知道港人主流取向,大多数港人欲求被掩没在口水仗之中,成为失落的诉求。若要避免继续出现这种落差,须整理出现阶段大多数港人对「一国两制」的诉求,使北京当局的对应不再失焦。政府应该趁回归20周年,开展这项工作。

政府的庆祝回归活动,应该加入检讨「一国两制」在港实践的研究项目。

首先,研究目的为总结和统合港人对「一国两制」的意见,参与者包括政治光谱各方面人士,然后整理出主流取向诉求;

第二,基于内地官方、专家学者的观点立场已经较清晰,因此本港这项研究毋须涉及内地人等,因为即使是举办研讨会,若内地专家学者出席,届时很大可能沦为与本港不同观点人士的争辩交锋,这类互动往往较情绪化,无助理性探讨,也无助完整显示港人主流取向;

第三,研究由政府拨出资源,委请具公信力学者(不止一人)主持,研究内容范围政府不参与、不干预或施加任何影响,由主其事的学者全权处理;

第四,学者拟定具体研究题目,可以举办研讨会、个别学者作专题研究,甚至进行民调等方式,探究和蒐集港人主流取向;

第五,整个研究须出版报告书,胪列数据、条陈诉求,由政府呈交北京当局,作为中央了解港人主流意见和制订对港政策的参考。

「一国两制」有生命力,随着情势不同,有需要调整,使这项实验更切合本港实际情况。「一国两制」实施是本港生民命脉所系,际此回归20周年、适逢新一届政府登场,现在是全面了解港人诉求,更准确地落实「一国两制」的时候。

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