July 25, 2019 / 12:24 AM / a month ago

港报社评:国防白皮书驳威胁论,反分裂斗争成为焦点--明报7月25日

国务院发表《新时代的中国国防》白皮书,强调坚决捍卫国家主权、安全、发展利益,是新时代中国国防“根本目标”,中国坚持永不称霸、永不谋求势力范围。今次是国家主席习近平上任以来,首度发表综合型国防白皮书,花了不少篇幅阐述国防政策和军队建设的战略方向,一大目标相信是提高战略意图透明度,减少国际社会对“中国威胁论”疑虑。白皮书没有触及香港,国防部发言人回答记者提问,表示关注香港形势发展。我们相信,事情可以亦应该由特区政府自行处理,解放军毋须介入。

白皮书谈及近年军改进展,阐述改革后兵种基本情况和指挥体制变化,反映中央认为现阶段军改已大致完成,是时候综合总结。中国国防政策和军费,一直是国际社会最关注的问题之一,白皮书亦针对这两个议题,单独成章分别交代,盼以具体数据和说清楚战略意图,回应外界疑虑,试图破除“中国威胁论”。

军费方面,白皮书罗列了大量数字,兼顾纵比横比,藉以强调过去数年国防开支增长适度合理﹕2012年至2017年,国防经费年均增长9.42%,与国家财政支出年均10.43%增长步伐相适应;期内国防费占GDP总值平均比重为1.3%,是联合国安理会常任理事国之中最低,国防费占财政支出平均比重约为5.3%,跟英国相若,比美俄印度少一大截,至于人均国防费更仅及美俄英法等国5%至25%。每年北京“两会”交代军费开支,均惹来西方议论,部分言论有断章取义或炒作之嫌。提高透明度是最佳抗衡方法,北京当局可以朝这方面更加努力。

国防政策方面,白皮书详述新时代中国奉行的“防御性国防政策”,交代战略意图。白皮书强调坚决捍卫国家主权、安全和发展利益,是中国国防根本目标,并首度表明新时代中国国防,“鲜明特征”是永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围,至于“世界意义”则是为构建人类命运共同体服务。回顾历史,战略意图误判,往往是大国堕入修昔底德陷阱主因,比起军费透明,战略意图透明更重要。西方对中国崛起有猜忌,看待白皮书,可能更关心有关保护海外利益的段落,是否意味中国兵力投射能力显著提升,又或“国防开支与保障国家发展需要仍有较大差距”,是否意味军费持续增长,云云,然而白皮书阐述的战略意图,某程度也是中方公开承诺,就算未能即时增强互信,一定比不说为佳。

当前香港社会动荡,驻港解放军动向受到关注。白皮书谈的是国家大政策,内容没有谈及香港,乃是意料之内,不过国防部发言人出席记者会,也有回应近期香港局势以及“港独”势力是否抬头的提问。发言人表示密切关注香港形势发展,重申冲击中联办触碰一国两制原则底线,会后记者追问驻港解放军会否介入,他表示关于这一具体问题,《驻军法》第3章第14条有明确规定。

根据《驻军法》相关条文,特区政府根据《基本法》,必要时可向中央请求香港驻军协助维持社会治安和救灾。今次是近期中央部门首次具体谈及驻港解放军会否介入,然而际此敏感时刻,必须避免捕风捉影过分解读。国防部发言人的说法,相信只是重申“依法办事”这一大原则,是否要求驻军协助,主动权在特区政府手中。本月特区政府两次澄清,否认特首要求解放军出动。我们认为,为了一国两制,当前香港局势应由香港自行收拾,解放军毋须介入。

白皮书谈到国土安全威胁,重点谈论台独,另外亦有提及境外“藏独”、“东突厥斯坦”等分裂势力活动频繁。观乎白皮书内容,港独问题远远未到威胁国土安全层次,然而白皮书对台独的强硬表述,值得留意。白皮书强调“反分裂斗争形势更加严峻”,批评台湾民进党当局“挟洋自重”推动台独,北京有坚定决心和强大能力维护国家主权和领土完整,并重申中共19大报告的“六个任何”,“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”,若有人要“把台湾从中国分裂出去”,中国军队将不惜代价捍卫国家统一。

中美角力激烈,华府不断操作“台湾牌”,为台独张目,白皮书反映中方不会坐视,坚决维护领土和主权完整。早前中联办主任王志民谈到香港局势,亦有批评香港有极少数人“挟洋自重乱中取利”,外交部发言人华春莹则说绝不容忍任何外部势力插手香港事务,“奉劝(美国)收回在香港伸出的黑手”。“黑手”是很严重指控,突显北京认为有足够材料显示,香港已成为美国向中方索要利益的一张牌。“挟洋自重”、“黑手”等强硬措辞,令人担心香港会全面成为中美对抗博弈之地,香港繁荣稳定将蒙上不确定因素。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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