May 3, 2018 / 3:13 AM / 5 months ago

港报社评:土地谘询“两个保守”,不利大刀阔斧觅地--明报5月3日

土地大辩论启动,各家各派意见纷陈,对于填海造地等选项,立场更是南辕北辙,主流共识尚待形成。土地辩论应以民意为基础,逐步寻求社会最大公约数,各方不能闭门造车围炉取暖。团结香港基金委托中大做民意调查,显示近八成市民受「住得迫」问题困扰,约六成人认为香港需要开辟至少两个如沙田般大的新市镇,面积相当于7200公顷。民调结果反映大多数市民对增加土地供应的渴望,亦突显政府严重低估长远土地需求。无论以任何方式增加土地供应,当局均应该大刀阔斧,毋惧既得利益和各种政治压力,不能绑手绑脚小修小补。

土地供应专责小组发表的谘询文件,存在「两个保守」的问题,一是总量估算的保守,一是单项估算的保守。总量估算保守,意思是指文件罗列的数字,严重低估未来香港土地需要。文件提到,香港未来30年需要4800公顷土地,如果政府不积极作为,2046年本港住宅、经济和基础设施土地累计短缺1206公顷,当中815公顷短缺,预料最快8年内出现。有关数字主要建基于政府《2030+》研究,是相当保守的估算,既未考虑市民「住大一些」的合理诉求,也未计及本港人口老化,未来需要更多土地增建安老院和医院等社会设施。近日劳福局长罗致光便指出,今年社福经常开支增长超过两成,然而如果无法打破人手和土地不足两大瓶颈,就算再增拨资源,也无法变出更多安老院和专业人手。

诚如土地小组主席黄远辉所言,本港实际土地短缺情况,远较政府估算为高。有些人声称,谘询文件提到未来30年住宅用地「只欠230公顷」,只要收回粉岭高球场,已几乎可以解决问题。有关说法不仅未有考虑官方估算过度保守,还有断章取义之嫌,毋视建屋之余还需要各式基建和社会配套,也忽略经济用地需要,脱离现实。多年来政府对于增加土地供应, 一直是「需求主导」而非「供应主导」,临渴才掘井。为了未雨绸缪,香港有必要建立土地储备,大刀阔斧增加土地供应,确保未来游刃有余,不可能以「仅仅够数」作为目标。

目前社会仍然有些人认为,只要停止新移民来港,土地问题便可「迎刃而解」,然而就算现在本港「闭关锁境」,土地需求依然殷切。团结香港基金最新调查显示,77.7%港人苦于「住得迫」,若要改善挤迫环境,到头来还是要处理「土地何处来」的问题。团结香港基金主张填海造地,观点未必人人认同,由中大负责的民调亦显示,对于维港以外填海,虽然赞成者占多数,惟未及一半,世代分歧甚为明显。不过市民希望「住大些」,以及认为香港需要开辟两个沙田般大的新市镇,显然都是主流民意,凡是客观科学的随机抽样民调,各方均应该尊重。团结香港基金认为,未来30年香港需要新增逾9000公顷土地,此一判断准确与否,可以商榷,惟增加土地供应总量,显然不能太保守。

谘询文件另一问题,是「单项估算」太保守。谘询文件罗列18个增加土地供应选项,然而对于部分单项可以开拓的土地面积和建屋数目,估算却甚为保守,对各家各派均不讨好。主张维港以外填海的人难免会问,为何文件只提出5个选址合计造地490公顷那么少;要求收回部分私人会所用地的人,恐怕也不会接受收回粉岭高球场172公顷,只能兴建1.32万个单位这一假设;提倡发展郊野公园边陲的人,对于文件只将两处合计40公顷边陲地(相当于郊野公园总面积0.1%)列入中长期发展考虑,也可能觉得当局太过怯于环保团体压力。

土地大辩论,需要敢于跳出框框。当局不能因为担心政治麻烦,畏首畏尾,既怕得罪权贵,又怕一些民间团体责难;各家各派应当勇于挑战各种盲点定见,惟亦需要实事求是。目前社会有一种声音,认为土地问题核心不在于供应短缺,而是土地资源分配不公,若不解决体制不公义,就算增加土地供应,也不能令土地资源合理分配。地产霸权的确令升斗市民深恶痛绝,然而对于很多基层和中产市民来说,他们最急切渴望的,仍是能够尽快有更多房屋供应,纾缓居住问题。

实现分配正义是应当追求的理想,然而没必要将之与增加土地供应对立。社会可以先聚焦讨论觅地建屋,再重点讨论分配公义,逼政府制约地产霸权。如果一定要将两者混为一谈,先改变不公义的体制,等到有结果才去解决土地供应问题,未免流于理想主义,市民恐怕不知何年何日才能看到曙光。改造社会需要脚踏实地,一步一脚印往前走,厌卑近而骛高远,永远难成大事。土地大辩论,讨论框架不能太保守,否则只会局限思考,不利对症下药,可是太激进也可能变得陈义过高,流于空想,令香港社会继续空转,议而不决,决而不行。

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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