March 28, 2018 / 12:53 AM / a month ago

港报社评:土地辩论应实事求是,政府须公道以理服众--明报3月28日

土地开发公众谘询在即,各方秣马厉兵,人人声称代表公众利益,对立氛围浓厚。每一个土地供应选项都必然有利有弊、有人欢迎有人反对,政府需要展示迎难而上的决心,毋惧触动既得利益;各界讨论不同土地供应选项,亦不能一味空谈意识形态,陈义过高脱离实际。「土地大辩论」能否达到凝聚社会共识的目标,还看各方是否愿意放弃二元对立和「零和」思维,尝试以务实态度寻求妥协。

政府成立的土地供应专责小组,将就18个土地供应选项,展开为期近半年的公众谘询。虽然谘询文件尚未公布,然而政府官员和社会人士已开始唇枪舌剑。这边厢,不少人批评政府的「私人游乐场地契约政策」检讨报告,变相为续批粉岭高球场等私人会所用地开绿灯,质疑政府不敢向既得利益者开刀,收回土地兴建房屋;那边厢,行政长官林郑月娥表示要为劏房儿童发声,不点名批评有环保团体以「代海出声」之名,反对填海。

土地大辩论若要有益有建设性,首先各方必须抱着开放态度,避免意气之争,抛开二元对立思维。将环保与基层住屋需要放在对立面,当然不是好做法;将解决土地供应问题简化为阶级斗争,同样是典型二元对立思维。二元对立思维令人囿于正邪对错之辩,非此则彼,所有人都被要求选边站,结果必然是制造社会分化,排除折衷之道的可能。这类恶果,过去数年香港市民已领教过很多,政府官员和民间人士均要引以为监,避免重蹈覆辙。

其次,土地大辩论必须实事求是,认清问题。一些环保团体声称,本港房屋问题与土地供应「无关」,又说本港住宅用地只欠200多公顷,只要收回粉岭高球场170公顷土地,已可解决问题。有关说法是否可信,值得商榷。

有环保人士声称,过去10年永久房屋单位供应数目增长逾一成,高于同期居港人口7%的增长率,所以不存在供求失衡,云云。有关说法显然忽略了一个基本事实:房屋供应是否足够,人口增幅并非决定因素。根据2016年中期人口调查,10年间1至3人住户比率,由63.8%升至69.2%,反映愈来愈多人倾向独居,很多青年人婚后也不会与父母同住。本港一年注册结婚宗数约有5万宗,希望置业租屋的新家庭数以万计,房屋需求增长之快,绝对不能低估。

本港楼价高企,固然有炒卖因素,然而土地房屋供应不足,才是根本原因。土地供应专责小组主席黄远辉提到,本港由房屋到经济用地,均存在供应不足,未来土地短缺总量达到1200公顷。高谈住屋商品化沦为炒卖工具,回避土地供应不足,未免陈义太高,不切实际,到头来只会加剧房屋供求严重失衡,助长楼价飈高,得益最大的是地产霸权。

长远解决逾千公顷的土地供应短缺,当然不可能单靠收回粉岭高球场用地,又或仅择某两三个增加供应选项,然而这不是说私人会所用地不应纳入考虑之列。现行私人游乐场地政策袒护权贵,就算香港没有土地供应问题,这种不公不义的政策,也不应该延续下去。政府有责任以行动证明,不会在辩论过程偏袒小撮权贵和既得利益者,无论是私人会所用地还是棕地,都应该成为讨论重点之一。政府绝不能避重就轻,一边声称开放讨论,另一边却大泼冷水甚或制造既成事实,变相排除有关选项。

民间人士参与土地大辩论,也应该多谈实事,不应诉诸民粹。一些人认为,政府未有充分运用公权力,引用《收回土地条例》,收回私人拥有的棕地和闲置农地建屋,然而香港始终是尊重私有产权的法治社会,私人土地不是说收回便可收回。坚持一些不切实际的观点,只会令土地大辩论原地踏步,难有寸进。

社会需要就发展棕地、填海、郊野公园边陲等土地供应主要选项,定出优次,然而每一主要选项之中,也必然有一些具体个案可行性较高。举例说,虽然棕地业权较为复杂、分布较为零碎,惟总有一些较易入手;同理,是否反对填海,也应该先看具体水域的保育价值。市民不会接受再在维港填海,可是在马料水等生态价值较低的地方填海,却是另一回事。如果一味从意识形态原则出发,排除这些选项,又或开列一些难以实行的附加条件,诸如填海土地全部只可用来兴建公营房屋,实际就是扼杀实事求是的讨论空间。

可用土地短缺不单导致居住问题恶化,也影响经济以至整体社会发展,如何在短、中、长期增加土地供应,既关乎社会眼前需要,也关乎下一代福祉,讨论必须务实,不能务虚,一旦变成高大空的意识形态之争,争拗只会没完没了。任何土地供应选项,都会触动某些人的利益和立场,政府作为土地大辩论的牵头者,必须做到持平公道,以理服人,让主流社会看清全局,凝聚共识,令罔顾社会整体利益者理屈词穷,知难而退。

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