December 29, 2017 / 12:59 AM / 7 months ago

港报社评:基本法未能预视事态,宜有机制助人大处理--明报12月29日

人大常委会通过高铁「一地两检」安排,确立方案法律基础,然而香港社会对于「一地两检」的争论并未止息。不少市民对「一地两检」仍有忧虑,亦对人大「一锤定音」心存疑惑,反映中央与港人需要更多沟通。围绕「一地两检」的讨论,没必要上纲上线,惟中央与特区政府亦应思考,如何完善处理过程。人大决定一言九鼎,可以解决《基本法》未能预视的所有新事物新情况,可是在运用此一权力之前,是否可以透过更开放的过程,广纳香港社会多元意见,尽量减少疑虑,值得中央认真考虑。

对于人大常委会的决定,支持者认为「一地两检」安排最符合经济效益,也最便利乘客,中央玉成好事,符合香港与内地长远发展利益;反对者则质疑违反《基本法》第18条,漠视一国两制。讨论「一地两检」,应当实事求是,将上纲上线的政治渲染操作,与客观理性讨论严加区分,以免妨碍认清问题。

人大是国家最高权力机关,根据中国宪法,人大有立法权、监督权和解释权,《基本法》第158条订明,《基本法》的解释权属于人大常委会,本港终审法院必须遵从。今次人大常委会通过「一地两检」方案,认为相关安排符合宪法及《基本法》,确是一锤定音,从法律上看不到有挑战的可能。问题是人大常委会在港人面前施展「至高无上」权力,难免令港人心生疑惧,不知道未来中央会如何运用这一权力。不过仅因今次一地两检决定,扬言现在已变成「常委治港,零度自治」,也未免危言耸听,不符现实。

中共十九大报告,将落实一国两制,列入新时代中国特色社会主义基本方略之一,反映中央决心确保一国两制成功,没理由假设中央存心摧毁「两制」。如果人大常委会真的天天滥用手上至高无上权力,插手香港事务,又或经常援引《基本法》第17条,将立法会通过的法律「打回头」,香港的确会变成「一国一制」,然而现实看不到有可能出现这种恶劣情况。一国两制需要互相信任,今次人大决定,处理手法可以商榷,可是没必要事事推向极端,以最坏的假设,无限发挥延伸。有论者声言,「一地两检」此例一开,未来中央有可能会以种种藉口,在香港划出一个个内地法律管辖区,反映的正是这种思维。

根据内地法律观点,今次人大常委会的做法当然说得通,可是看在港人眼里,今次既非人大释法或修改《基本法》,也不是透过《基本法》附件三引进法律,而是人大常委会「说了算」,难免容易予人「大石砸死蟹」之感,突显中央运用有关权力,必须极为慎重。《基本法》不可能预视一国两制实践过程遇到的各种新情况,没有特定条文处理「一地两检」,只是一个例子,中央和特区政府都明白,现在很难说「下不为例」,他日再遇类似情况,如何完善处理过程、减少港人疑虑,有必要未雨绸缪,及早思量。

目前若有事情触及一国两制,需要根据《基本法》处理,中央与香港的正式沟通渠道主要有二,包括由特区政府与中央直接商议,以及透过人大常委会下设的基本法委员会,听取港方委员意见。不过这些机制是否足以充分反映香港社会多元意见,有效缩窄内地与港人的观点分歧,始终存在疑问。汲取今次处理「一地两检」经验,中央不妨考虑改变基本法委员会的组成,令它变得更为开放。

基委会有12名成员,由人大常委会任命内地和香港各6人组成,就有关香港《基本法》第17条、第18条、第158条和第159条实施的问题,进行研究并提供意见。如果基委会的构成能够变得更多元,让更多本港法律专家参与其中,表达多元观点,对于促进交流加深信任,当有莫大裨益;基委会还可考虑因应具体讨论议题,邀请相关事务专家提供意见。如有需要,中央甚至可以考虑在基委会之外,另立常设的新机制新平台,方便与港方专家沟通。新平台可视为适应和处理「活化基本法」的需要,符合一国两制的原则和精神。

虽然人大常委会对《基本法》和重大法律问题的决定,具有宪制地位和最高法律效力,然而港人始终希望人大尽量少用这种权力,就算无法避免,也希望人大常委会运用权力前,能够透过常设机制,尽量多听香港社会不同意见,在过程中加深相互了解。中央与港人需要打破近年隔阂,加强沟通,只要有政治意愿和对话勇气,总有机会开展新局面。

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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