February 14, 2018 / 1:23 AM / 7 days ago

港报社评:堵截了港独分子参选,政治矛盾对峙未解决--明报2月14日

「香港民族党」召集人陈浩天,2016年被选举主任取消参选立法会的资格,陈提出选举呈请(下称「陈案」),去年5月审结,昨日高等法院裁定陈浩天败诉。法官颁布的判辞,就参选人的法律要求、选举主任的角色和权限都有确立,日后选举提名处理将较为清晰明确;不过,本港政治争议的性质并非法律问题,而是政治问题,因此,今次裁决对本港从根本上解决政治争议,不会起到积极作用。

「香港民族党」推动香港独立,陈浩天在提名前后都不隐瞒港独主张,并表示寻求废除《基本法》,这些主张和意图,从根本上抵触《基本法》的前设,即是「香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分」,因此,陈浩天的选举呈请被裁定败诉,这个结果,大多数人都会认为理所当然。值得注意的是,「陈案」裁决之前,近期立法会补选也有参选人未获确认参选资格,社会上对取消参选人资格的法律依据和选举主任是否滥权等,有不同意见。就此,高院藉「陈案」的裁决,廓清并确立了一些原则。

首先,去年全国人大常委会解释《基本法》第104条,实际涉及「参选要求、宣誓安排及就职后的规定」3个方面,即是参选人在参选、当选宣誓和就职之后,都要「拥护《基本法》,效忠香港特别行政区」。基本要求确立之后,提倡或推动港独的人,难以循参选途径进入议会,至于一些政治主张,没有港独之名、而被解读为以「分离」为目的(例如所谓民主自决、民族自决),能否过关,或许还要经过法律程序检验。其次,即使参选人签署了确认书,惟其拥护《基本法》的声明是否真确和真诚,并非由签署人说了算,须经选举主任判断和确认。这是今次裁决其中值得注意之处。

2016年立法会选举,选举主任执行确认参选人拥护《基本法》要求之后,有意见对选举主任审查参选人的政治主张,视为扩权,甚至说成是权力僭建,更讥讽选举主任进行思想审查、竟然懂得「读心术」云云,从根本上否定选举主任拥有审查参选人资格的权力。今次裁决,确立了4点。(1)选举主任有法定权力,决定参选人是否符合参选资格;(2)参选人签署确认书声明,并非只是程序或表格上的要求,而是有实质意义,法官甚至说选举主任宣布一个并非真诚拥护《基本法》的人提名有效,会造成荒谬情况;(3)若选举主任不相信参选人真诚地签署声明,可向参选人查询、给予机会提交回应,并予以考虑;(4)选举主任亦可循其他途径寻找资料,对照参选人签署的声明是否真确和真诚,从而凭所得资料作出判断。

「陈案」放在《基本法》前设要求和上述4点确立来检验,陈浩天之败诉,并不使人诧异。「陈案」说明两方面情况,一是陈浩天若不改弦易辙,则他从政之路将极其困顿;二是此案折射港独并非随便说说,而是有人真正碰触了北京的红线,导致本港政治情势绷紧,北京与本港反对力量愈益对立,互信陷于低点,香港政治情势蒙上阴影,暂时看不到有转机之可能。

虽然裁决确立了选举主任的审查权力,据法律界人士指出选举主任行使权力时,仍须符合两点,首先是如果选举主任没有其他证据,须假设确认书的声明为真确;其次是若选举主任不接纳有关声明,必须有强而有力理据,并给予受影响人士辩解机会。关于这两点,若用以检视今次立法会补选,个别参选人未获确认资格,例如有参选人声称选举主任并未就其政治主张,提出查询,失去辩解机会,有意见认为如此则不符合程序正义要求。因此,今次裁决对其他同类案件的影响,看来尚有下文。

今次裁决,虽然确立了选举主任的实质法定权力,不过,选举主任做的是政治审查工作,即使在行政安排以至法理依据都说得过去,但是情况(1)反映香港有政治异见人士,说明政治情势恶化;(2)政治审查表面上竟然由一名中级公务员执行,不成比例。这两点,说明香港在政治上出了问题,以所谓「法治」对应,只是治标,若不寻求治本,从根本上解决政治矛盾对峙,则情势不会有好转。期望权力当局勿因为今次裁决而沾沾自喜,设若认为在法律上、机制上、操作上找到对付港独的办法了,那是大错特错。根本之道,仍然应该是政治争议,政治解决。(完)

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