August 29, 2018 / 1:53 AM / 21 days ago

港报社评:填海造地应进取,骑劫扭曲须提防--明报8月29日

土地大辩论走向尾声,回首过去数月讨论,可说是现今香港举步维艰的最佳写照,部分人执着意识形态,崇尚空谈陈义过高,部分人则私心作祟,小我利益凌驾大我。香港土地短缺,短中期需要多管齐下,长治久安则要大规模填海造地,两者不可或缺,然而这边厢有人否定填海需要,那边厢有人以填海为挡箭牌,反对任何有损权贵私利的短中期措施。填海造地倡议当前面对的最大危机,是被小撮人骑劫,变成「1%对99%」的阶级斗争战场。政府必须坚持多管齐下原则,始能避免填海倡议遭扭曲骑劫。

过去20年政府发展策略出错,没有大规模造地,导致现有「熟地」供应不足,未能应付社会发展需要。土地供应专责小组表示,本港未来欠缺1200公顷土地,已是极为保守的估计。随着香港持续发展,市民希望住大些住好些,实际欠缺的土地只会有多无少。早前香港建筑师学会、香港测量师学会、香港规划师学会及香港园境师学会提交联合意见书,认为政府需要建立土地储备,应付长远土地需求。香港测量师学会更表明,香港造地原则应该是「愈多愈好」,即使有土地剩余未作即时发展,亦可拨进土地储备。

政府建立土地储备的最大意义,在于可以完全主导用地规划和布局,毋须受制于拥有大量农地的发展商。当政府手握大量土地,发展商讨价还价筹码自然大减,农地以符合最大多数人利益发展的可能性愈大,「面粉」愈多,「面包」当然也愈多。政府要建立土地储备,大幅增加土地供应,长远必须大规模填海造地。香港建筑师学会亦认为,维港以外填海,不涉及征收私人土地或赔偿问题,是较快的造地方案。

综观政府现有填海方案,以东大屿山水域建造1000公顷人工岛的规模最大,可是若要建立「够分量」的土地储备,政府应该更加进取。本月初,团结基金提出「强化东大屿都会」计划,建议在坪洲、交椅洲、喜灵洲和周公岛之间,兴建2200公顷大型人工岛,惹来不少议论,有人质疑成本会否太高、会否变成大白象。诚然,近年本港不少大型基建严重超支,公众对大白象工程存有忧虑,绝对可以理解,然而不等于应该因噎废食。团结基金的方案是否可取,可以商榷,惟香港的确需要扩大填海规模,造地愈多愈好,如果担心填海工程规模太大难以驾驭,大可采取分阶段发展策略,控制风险。

解决本港土地供应问题,填海造地是不可或缺的选项,不同持份者应该放下私心成见,以香港长远利益为重。目前填海造地倡议面对的最大风险,是被人骑劫和扭曲。最吊诡的是,有关威胁同时来自反对和支持填海两个阵营。

反对填海的一方,有人是出于教条主义,有人则是「邻避症候群」作祟,只关心一己利益。部分人为了发动市民反对,甚至诉诸阴谋论,将填海造地政治化,例如质疑东大屿都会填海计划是为了配合大湾区发展,以便预留土地供内地专才来港居住,云云。这些带有民粹主义色彩的论述,旨在挑起政治猜忌,转移视线扭曲问题,看不到对客观理性讨论有多少帮助。

与此同时,社会上似乎亦有小撮权贵和既得利益者,企图骑劫填海造地倡议,将之化为保护既得利益的幌子。他们将大规模填海,形容为可以取代所有其他觅地选项的超级方案,变相将有损他们利益的做法,诸如收回粉岭高尔夫球场、引用《收回土地条例》收地等统统加以排除。他们支持大规模填海,表面为公实际为私,市民看在眼里愤愤不平,结果有可能令到填海造地倡议成为磨心,甚至成为「1%对99%」的阶级斗争战场,不少原本认同填海的市民,可能因此纷纷倒向反对的一方,这将是香港最大的不幸。

填海造地必不可少,不代表它是万灵丹。要跟出于一己之私支持填海的既得利益者划清界线,方法并不复杂,就是坚持增加土地供应必须多管齐下的大原则,避免有人利用大规模填海选项转移视线。政府有必要以实际行动,表明不会以长远大规模填海,排除发展棕地或收回私人会所土地等短中期选项,藉以争取市民支持。(完)

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