August 1, 2018 / 1:43 AM / 5 months ago

港报社评:填海造地拆墙松绑,勿为私利教条反对--明报8月1日

本港土地供应短缺,维港以外填海是不少人属意的选项,行政长官林郑月娥表态支持填海,惹来「假谘询」等指控,然而若要长远大增土地供应,填海造地无疑是最有效方法;没有填海,香港也不会有过去数十年的发展。过去10多年,政府放弃大规模填海造地,是土地供应短缺罪魁,当局有必要追回失地,加快在维港以外填海,建立土地储备。政府应尽快重启填海可行性研究,既要做足环评工夫,亦要拆墙松绑,简化造地程序缩短时间,政党等团体亦应该以社会最大利益为依归,不应为了政治私利又或意识形态教条而反对填海。

沧海桑田是香港历史写照,过去数十年的新市镇,大多是靠移山填海得来。然而踏入21世纪,香港开拓土地工作原地踏步,再没有新市镇建成。土地供应专责小组指出,2001至2015年,全港填海造地面积仅得690公顷,较1980、90年代的逾3000公顷下跌八成,成为当前土地供应严重短缺一大原因,未能追上香港住屋和社会发展各方面需要。

填海造地最大好处,是不会影响既有土地用途,毋须收地赔偿或安置居民,比起其他土地选项,填海的弹性和空间都较大,虽然无可避免会影响海洋环境,却是最现实和最有效的增加土地方法。当然,现今香港环保意识远比数十年前为高,市民不会再接受在维港填海,也不会容许在新界东北海岸公园一带大兴土木,然而如果填海项目能够避开生态敏感水域,相信不少市民仍会支持。本港法例规定,填海项目必须做足环境评估,政府亦要对受影响的持份者及生态环境作出补偿,以现今先进填海技术,应可显著减少工程对海洋生态影响。

土地小组提及的18个土地选项,包括在维港以外5处近岸地区填海,以及发展东大屿都会,在交椅洲一带水域填海1000公顷兴建人工岛,然而无论是近岸填海还是人工岛主张均遇上政治阻力,当中既牵涉意识形态教条,亦有「邻避症候群」(Not In My Back Yard)等小我利益盘算。

5个近岸填海选址,只有马料水适合提供住宅。政府估计马料水填海后,连同搬迁沙田污水处理厂后腾出的地方,合共有88公顷临海土地,可以兴建上万个住宅单位,若以公私营房屋「六四比」计算,可提供超过6000个公屋居屋单位,然而由于填海计划影响邻近屋苑无敌景观,加上大量兴建基层公屋可能拖低区内私楼价格,马料水填海计划遇上甚大地区阻力,一些政党为了争取居民选票,亦看风驶反对马料水填海。

不少政党平日经常高呼「捍卫基层」,然而一旦需要在选区「插旗」争位,高高举起的旗帜口号也可轻轻放下。在以中产阶层为主的选区,政党首要讨好对象当然是私楼业主。由社区设施不足到加重交通负荷,政党反对马料水填海的说辞林林总总,却鲜有探讨怎样平衡区内居民与社会发展需要、如何提升区内交通基建达至多方共赢。政党看待近岸填海,应当以社会最大利益为先,不能只顾选举私利,拖政府后腿。

近岸填海可能得罪选民,相比之下,政党较愿支持兴建人工岛,惟部分环保人士强烈反对。有人诉诸对「地产霸权」的仇恨,声称「填海只会供应豪宅地」,然而近年鲜有公屋建于填海土地,只因填海造地根本停了10多年,事实是过去很多新市镇公屋居屋,都是用填海土地兴建;有人强调与其填海不如先用棕地,问题是两者关系没必要非此即彼,单靠棕地亦解决不了土地短缺问题。运用棕地着眼的是增加短中期供应,填海造地是中长期选项,两者并行不悖。有「环保团体」民调声称,六成人选择发展棕地,仅得三成选择填海,然而真相是问卷题目有引导性,仅问受访者哪些方法可以「短期纾缓」房屋短缺。围绕填海造地的讨论,应当实事求是,不应混淆视听。

新加坡填海地占土地总面积两成多,香港是6%。填海造地可以帮助特区政府建立土地储备,争取土地供应主导权,毋须处处受制于发展商。政府填海造地需时甚长,问题不在于填海技术,而是程序拖得太长,政府首先要做可行性研究,再就土地用途作详细规划,始可动工填海。当局应该压缩整个流程,在做足环评的前提下,仿效新加坡的做法,加快填海建立土地储备,毋须先详细确定用途才填海造地。

多年前,政府已考虑过维港以外填海,无论是在中部水域兴建人工岛还是马料水填海,都不会太影响航道和敏感生态区,惟因上届立法会拉布严重,最终政府于2014年底撤回人工岛填海研究拨款申请,至今未有任何进展。过去一年行政立法关系有所改善,政府应与各党派协调,尽快重启研究规划。(完)

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