March 5, 2018 / 1:13 AM / 5 months ago

港报社评:大湾区须克服"一国三制"障碍--信报3月5日

财政司司长陈茂波发表《财政预算案》之时提到,随着中国积极推进「粤港澳大湾区」建设,对于香港而言有三个重点,包括「双市场」、「创新科技产业」和「土地资源」。陈司长指出,大湾区六千八百万人口,生产总值达一万四千亿美元,为香港金融和高端服务业提供庞大市场,香港作为区内最国际化、专业力量最强的城市,可以和内地企业并船出海,开拓市场;若能在政策上有所突破,港人可以更便捷地在区内营商、学习、就业和生活。

国家层面的《粤港澳大湾区发展规划纲要》将于今年出台,如何集合区内十一个城市的力量共谋机遇,从而媲美甚至超越其他国际上成功的著名湾区经济体,例如东京湾区和纽约湾区,确实需要非常突破的战略性部署,因为当中牵涉的是十分复杂的「一国三制」问题,广东是一制,香港是一制,澳门是一制,融和之道取决于中央政府的智慧和魄力,并且需要粤港澳三方摒弃地域主义,方可有效协调,促进互助互补。

正正由于广东九个城市(广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、肇庆和江门)和港澳两个特区之间存在着制度差异,法律、货币、税务和通关等等障碍必须克服,所以已有不少人建议,成立一个高层次领导的常设机构予以统筹,同时容许9+2政府主管直接协商。如此建议当然合情合理,然而协商的结果怎样达致公平公正却是大费周章。且举一例,香港《基本法》第一百零六条规定:「香港特别行政区的财政收入全部用于自身需要,不上缴中央人民政府。」香港政府日后投资于大湾区发展,所得收入是否应该向中央进贡缴税,恐怕不是容易解答的问题。

陈茂波指出,现时已有不少港人在大湾区工作和生活,相信港珠澳大桥和广深港高铁通车后,将更有利于年轻人前往区内寻求机会。

理论上大湾区确是年轻人的「寻梦园」,不过去年十一月有一项调查显示,香港超过一半年轻人没有注意到大湾区的发展规划,即使目前在广东省读书或工作的港青之中,也有近六成从未听过该项大计。那就是说,大湾区有必要想办法提高号召力,否则难以招募人才。

为了吸引港人投入大湾区发展,民建联主席李慧琼提出不少大胆构思,包括建议港府在珠海租地兴建「香港村」,让港人置业定居,又献计改革税制,放宽港人在内地工作须按内地税率缴税的规定,改为按香港税率缴税;她还建议为香港人发行内地身份证,或者在回乡证内设「一卡两号」,与内地身份证系统相容。

关于身份证,腾讯主席兼首席执行官马化腾有类似构思,他在北京出席全国人大会议时提出,港澳市民在内地不能透过公安系统验证身份使用移动支付,建议于大湾区试行身份验证系统「E证通」。至于缴税问题,广东省科技厅厅长王瑞军呼吁,让前往大湾区工作的港人享有税务优惠,或者推出返还和补贴措施。

这些提议出发点都是好的,出谋献策用心良苦,可惜在实际操作层面上始终存在不少疑团。如果在珠海兴建「香港村」,土地拥有权谁属?若然相关土地是香港政府「租用」,那么物业之买卖应该根据什么法律进行?谈到税务优惠的话,要是香港人在内地某些范围得享优惠,对于内地民众而言也许会产生不公平的印象。

大湾区发展计划如箭在弦,全国人大委员长张德江不久前又对香港提出四点期望,包括主动对接国家发展战略、与内地合力提升优势互补效应、增强创新意识及积极促进人文交流,香港当然有必要把握大湾区所衍生的机会。区内9+2政府要创造共赢局面,大局为重的观念和灵活创新的智慧都必不可少,务使「一国三制」的差异得以「有机结合」,此乃中国梦腾飞的另一挑战。(完)

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