March 21, 2018 / 1:04 AM / a month ago

港报社评:契约政策假检讨,偏袒权贵违公义--明报3月21日

政府公布私人游乐场地契约政策(下称「契约政策」)检讨报告,现由私人体育会持有的游乐场地,只要达到政府的体育贡献要求,便可以市值地价三分之一,继续向政府租借土地。「契约政策」是港英时代遗下的弊政,偏袒权贵纵容特权,市民希望讨论的,并非如何小修小补,而是全面检讨这套特权政策的存废,确保「推广体育活动」不会成为保障特权的幌子。市民质疑「契约政策」牺牲公众利益补贴小撮人玩乐,惟报告并未深入探讨政策利弊,反而变相为延续政策开绿灯,这种假检讨能否令民意得到彰显,令人忧虑。

全港有66幅土地以私人游乐场地契约批出,当中39幅由非牟利团体持有,主要以「半公共」模式营运,意即只收取低廉费用,会员人数通常不设上限;余下的廿多幅土地,则由私人体育会持有,其中以粉岭高球场面积最大,占地超过170公顷,由「香港哥尔夫球会」营运。对于这些私人游乐场地,过去政府只会收取象征式地价。有关做法若是为了帮助非牟利团体,市民还可以理解,然而部分受惠团体却属私人性质,大多数会员非富则贵,会籍动辄数以百万元计,政府仍然向它们廉价出租大片土地,明显有违公义原则。

今次检讨报告,建议将社区组织与私人体育会持有的契约分开处理,只有前者可以续享象征式地价待遇,说明政府亦意识到现行政策太不公道。可是报告的建议,并未令人觉得政府有大刀阔斧处理问题的决心。根据报告说法,监于私人体育会成立的历史背景、营运模式(例如采取会员制度),以及提供康体设施补政府不足,当局认为原则上适合继续按「契约政策」处理。简言之,政府的态度,就是认为私人体育会既已存在,还是让它们续享特权好了,充其量附加一些条件制约便是。这种「存在等于合理」的逻辑,很难令公众信服。

本港土地匮乏,很多市民不满「契约政策」卖大包,牺牲公众利益满足小撮人玩乐。普罗大众希望当局将「契约政策」放在是否符合整体社会利益的角度思考,全面检视政策利弊,认真研究存废,不是只检讨政策细节,然而政府未作深入论证,便得出「合资格私人体育会可以续享契约政策」的结论。当局回避「地契政策」应否废除的讨论,变相延续既得利益者的特权,未来半年公众谘询,政府会否认真聆听民意,难免令人产生怀疑。

检讨报告就私人体育会契约用地应否予以保留,开列一些条件,包括有否为港队选手提供训练基地、在社区推广体育、定期举办大型本地和国际赛事,以及向外界团体开放设施等。报告强调私人体育会要对体育普及化、精英化和盛事化有贡献,然而问题是政府订出的门槛会否太低,变相为「放生」私人体育会提供藉口。报告提到私人体育会对外开放设施时数,只占总量约13%,建议将比例提高至30%,然而区区三成的比例,绝对说不上高,况且过去经验说明,很多私人体育会的对外开放时间,往往是一般人的上班时间,像周六周日和公众假期等日子,通常都是「会员专享」。对一些私人体育会来说,只要巧妙利用这类「假开放」手段,堆砌一下「开放时数」,要达到三成目标难度不高。

报告建议向适合续约的私人体育会,征收市值地价三分之一的费用,然而实际仍然是「超笋价」,何况政府还处处「体贴」迁就,建议在2026至2027年才实施新地价政策,足足有8至9年通融期。有官员估算,现时市区1至2公顷私人游乐场地,三分之一市值地价估计是1亿至2亿元,换着是新界乡郊一些土地,政府以什么标准来估算市值,可以造成极大差异,如果当局仅以农地市值来衡量,即使是面积过百公顷的土地,地价也未必如想像般是天文数字,一些私人体育会财雄势大,会员非富则贵,要筹集数亿元支付地价,并非什么难事。只要付得起这笔钱,这些私人体育会就可以大条道理,继续租用政府大片土地达15年,直到2030年代中之前,市民就算有何不满,也只能徒叹奈何。

本港房屋供应不足,市民饱受高楼价之苦,政府考虑土地运用,需要有合理优次,私人体育会对促进本港体育发展即使稍有贡献,不代表「地契政策」纵容特权有理由永续下去。社会想衡量收回部分私人游乐场用地的利弊,政府不应回避,更不应变相为既得利益者帮腔。早前民政事务局长刘江华被揭照搬高球会一面之词,将明显有夸大之嫌的粉岭高球场「公众使用量」数字,当成事实陈述,惹来笃数质疑。刘江华这些偏颇之言,无疑令市民怀疑,政府是否真有决心向权贵利益说不。

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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