May 8, 2018 / 1:43 AM / 12 days ago

港报社评:官商勾结须严防,因噎废食没必要--明报5月8日

土地大辩论涉及18个选项,发展新界私人农地,是其中一个争议甚多的短中期选项。政府希望以公私营合作模式,发展新界私人土地,惟不少人担心出现利益输送,普罗大众得益多寡未知,发展商却肯定财源滚滚。从政府角度看,公私营合作是「快、靓、正」,未似引用《收回土地条例》般有法律风险,可是市民忧虑官商勾结亦非无因。本港短中期土地短缺严重,凡是可以大幅增加供应的方法,都应该考虑,没必要因噎废食,惟当局必须为公私营合作提出一套完善机制,严防官商勾结,始能赢得公众信任。

过去数十年,各大发展商在新界收购大量农地,估计累积超过1000公顷。这些土地缺乏交通基建等配套,不易发展,楼价地价虽然愈升愈高,发展商也不介意让这些荒废农地继续「晒月光」。大片土地就在眼前,若能有效利用,对于纾缓房屋供应短缺,当有莫大裨益。

土地小组主张以公私营合作模式,由政府提供诱因,例如提供交通基建和水电排污等设施,吸引发展商改划土地用途建屋,至于发展商则要满足政府条件,有关地皮需要提供一定比例的资助房屋,如居屋和首次置业上车盘等。手握大片农地的发展商,普遍支持有关建议;乡事派当然也欢迎公私营合作概念,强调政府不一定只跟地产商合作,也可以找原居民「商量」,有人甚至主动开出利益摊分条件。凡此种种正好说明,公私营合作开发土地是大肥肉,拥有新界土地者无不垂涎。

为了释除「官商勾结」疑虑,土地小组强调,发展商需要依足法定程序改划土地,兼要补足地价,做到「等价交换」,方向当然正确,只是具体落实执行,会否变形走样「明益」发展商,市民始终缺乏信心,毕竟过去廿多年来,市民不断见到的,就是政府纵容地产霸权,升斗市民既气愤又无奈,对地产霸权深恶痛绝。公私营合作意味发展商必可分一杯羹,小市民容易有抵触情绪,然而增加土地供应始终是务实问题,必须理智先行,不能意气用事。若要短期内物色大量土地建屋,发展私人农地储备,确是最快捷简便做法,问题是怎样做才称得上公平公道。

近日不少人提出,当局应考虑引用《收回土地条例》,收回发展商在新界的私人农地。这种做法可以帮市民「消消气」,惟是否可行和代价高低,必须先想清楚。《条例》容许政府征用私人土地,只需提供合理补偿即可,惟大前提是收地必须为了「公共用途」。回归以来,特区政府偶有动用这把「尚方宝剑」收地,目的主要是兴建公共设施和防洪,另有一部分是配合市区重建项目,单单为了兴建公营房屋而收地的个案甚少。如果政府只是收回个别地皮,用来兴建学校等设施,难度当然不大,可是大举收回发展商新界土地,却是另一回事。

政府可用兴建公屋为由,引用《条例》收地,惟现实是当局不可能将所有收回的新界土地,全都用来兴建公屋。不理后果收地全建公屋,有可能变相将大批基层市民「赶到」新界居住,令新界出现大量「基层屋邨」,长远衍生严重社会问题。可是如果当局收回的土地,并非全数用于兴建公屋或公共设施,发展商势必提出法律挑战,随时缠讼10多年。理论上,政府可以选择一边收回发展商大片土地,另一边则寻求公私营合作,然而这犹如一边向发展商开战,一边又想共谋大事。发展商会否吃这一套,是一大疑问。

市民不满地产霸权,也不想土地发展主导权落在发展商手上,当局首务就是要确保这是真正「双赢」合作,不会是发展商占尽便宜,普罗大众只能分得一丁点好处。政府需要制造更多谈判筹码,跟发展商讨价还价,同时也需要设法释除官商勾结疑虑,争取市民支持。

冰封三尺非一日之寒。官商勾结的说法深入民间,公私营合作要行得通,政府必须借助体制外的力量,建立公正透明的审批决策机制,制订清晰法规指引,妥善处理利益分配问题,例如补地价以及提供基建等安排,令外界不会质疑「公私营合作就是利益输送」。由政府成立一个具有法定权力的公私营合作管理局,由体制外具有公信力的社会人士主持大局,广纳官方和民间有识之士作为成员,以公平公开原则处理公私营合作安排,是争取市民信任的方法,值得政府认真考虑。(完)

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