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港报社评:平常心看待国歌法,立法毋须钻牛角尖--明报11月2日
2017年11月2日 / 凌晨1点39分 / 21 天前

港报社评:平常心看待国歌法,立法毋须钻牛角尖--明报11月2日

人大常委会将于本周通过决议案,把新近通过的《国歌法》纳入《基本法》附件三,由本港立法实施,任何人在公众场合蓄意侮辱国歌,将面临刑事责任。有人主张从严立法,甚至应该有追溯力,亦有人罗列种种假设情况,质疑具体执法可行性。《国歌法》本地立法应该以平常心看待,既要维护国家尊严,亦要保障港人基本自由,毋须照搬内地条文,宽紧视乎社会实际情况,不应随便违背本港法律一贯原则,亦没必要钻牛角尖,自己吓自己。

9月初全国人大常委会通过《国歌法》,规定在公共场合故意窜改国歌歌词曲谱、以歪曲贬损方式奏唱国歌,又或以其他方式侮辱国歌,均属违法。根据内地最新提出的刑法修正草案,侮辱国歌情节严重者,可处以3年以下有期徒刑。人大常委会提到,近年香港发生一些不尊重国歌的事件,挑战「一国两制」原则和社会价值底线,由特区政府自行立法实施《国歌法》,具有迫切和现实重要意义。

过去数年,部分港人仇视内地情绪升温,有人头脑发热,失去分寸。上月港队对马来西亚的亚洲盃外围赛,有球迷嘘国歌,日前亚洲足协向香港足总发出严厉警告,如有再犯将被重罚,包括闭门作赛。国旗国歌是一个国家及其人民的象征,尊重所有国家的国旗国歌,是基本国际礼仪,可是一小撮本港球迷一而再在国际赛事蓄意侮辱国歌,有人还以不文手势挑衅,自以为「好好玩」,将尊重别人的文明精神抛诸脑后,不管搬出何等冠冕堂皇的政治藉口,都是说不过去。

有本地论者认为,《国歌法》「治标不治本」,未有正视嘘国歌的「深层政治原因」。没有人会天真以为,透过法律手段可以加强国民身分认同,侮辱国歌背后所反映的当然是政治问题,不过《国歌法》本地立法的最大作用,就是划出清晰底线,说明什么行为是不能接受,人大常委会亦明言,目标是透过引入《国歌法》有效防止和处理相关行为。治本困难,不代表毋须治标。

《国歌法》本地立法,港人最关心不外两点,一是立法从宽还是从严,一是法例会否有追溯力。香港奉行一国两制,与内地有别,没必要亦没可能照搬内地《国歌法》。本港已有《国旗及国徽条例》,任何人公开故意侮辱国旗国徽,即属犯法,最高可判罚款5万元及监禁3年。有关法规可以作为《国歌法》的参考准绳。

当然,国歌有声无形,与国旗国徽有形有体不同,立法具体技术细节需要小心处理,惟也不必钻牛角尖,失却平常心。有论者对立法心存忧虑,提出种种假设情景,诸如大球场内奏唱国歌,仍在门外排队买票人士应该如何反应;如果食肆内电视机响起国歌歌声,食客是否要「肃立」等等,担心市民随时「误堕法网」。然而就算再完备的法例,都很难穷尽所有特殊情况,总有灰色地带,如何根据合情合理判案,体现法例精神,正是法官的职责。

本港拥有值得信赖的司法制度,只要法律条文不至于太过粗疏,没有理由怀疑法庭不懂得合理判别何谓「蓄意」、何谓「侮辱行为」。有人关注球场群众集体侮辱国歌,场面混乱难以执法,质疑法例现实操作可行性,然而只要《国歌法》条文写得清晰,理论上警方可以利用电视片段或手机影片作为呈堂证据,作出拘捕检控,一如处理旺角暴乱案件般,若有人认为做法儿戏,日后大可在法庭上力陈己见,交由法官定断,毋须现在便越俎代庖。

另外,也有人主张《国歌法》本地立法应该有追溯力,以收即时阻吓作用,然而这亦非平常心处理。本港奉行普通法,刑事法例并无追溯期,现在罚则细节尚未清楚规定,设定追溯权有欠公道。虽然人大作为全国最高权力机关,有权规定《国歌法》有追溯力,惟此举势必打击港人对一国两制的信心,对香港肯定不是好事。

有港区人大代表透露,人大常委会的决议案未有提及追溯期,若然属实,无疑可以令香港社会暂舒一口气,亦反映中央明白兹事体大,不希望用上这一套。然而如果在本地立法空窗期内,一小撮滋事分子仍然漠视社会利益,变本加厉侮辱国歌挑衅,主张设立追溯期的声音有可能愈益高涨。本港有小撮人存心挑起矛盾,煽动香港与内地对立,实际是将香港逼入死角,各界有必要表明立场严厉谴责,维护香港利益。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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