August 7, 2018 / 1:35 AM / 4 months ago

港报社评:康文署外判责任,场地分配难服众--明报8月7日

康文署与承办商缔订外判合约,容许承办商一边管理体育馆,一边租用馆内设施举办康体活动牟利,承办商租场是否有特殊安排,康文署与承办商说法有异,惹人疑窦。康文署不仅外判设施管理权,还附送生意经营权,「额外优惠」前所未闻,整个安排明显有利益冲突之嫌,承办商经常能够在黄金时段租场开班,也难免令人质疑当局是否大公无私。康文署手握大量公共资源,应当避免瓜田李下,以绝利益输送之嫌。由公众泳池泳线分配,到容许体育馆承办商「自管自租」,康文署外判资源管理权,连责任也一并外判,忽略资源分配是否公道,情况必须纠正。

康文署辖下约百间体育馆,目前有14间外判管理,承办商均为博艺体运有限公司(下称博艺体运),3年期合约总额逾1.5亿元。博艺体运在其中10间体育馆有租用场地,开办瑜伽及跆拳道等兴趣班,部分课程收费较康文署同类课程贵逾10倍,开班时间通常是平日下班后及假日等体育馆繁忙时段。博艺体运和康文署解释,根据双方合约条款,博艺体运合约期内可租用其管理的体育馆设施,每月可于各体育馆开班最多100小时。换言之,博艺体运是得到康文署白纸黑字批准,「领正牌」做生意,不存在违规问题,可是这种奇怪安排,实在很难服众,对康文署和承办商都不是好事。

政府部门为求减省营运成本提高效率,将设施管理工作外判,乃是常有之事,然而像康文署这样「额外附赠」其他生意经营权,恐怕少之又少。近年政府康体设施甚为渴市,不少市民和团体表示,就算提早预订,都未必能在繁忙时段租场。有本地体育会更表示,团体预订康文署场地竞争激烈,通常要抽签决定,很难长期预订相同时段及场地,然而博艺体运租场主办的课程,却经常能够在体育馆繁忙时段开班,看在市民眼里,难免怀疑租场安排是否公平公道。

博艺体育强调有按康文署程序订场,康文署亦坚称一视同仁,可是双方对关键细节的说法却有出入。康文署提到,博艺体运与其他合资格团体一样,可以在活动举行前3个月预订康体设施,惟博艺体运则表示,他们会在开班前两个月,将建议书及收费等资料提交康文署审批。康文署有必要清楚交代,究竟合约是否容许博艺体运享有特权,可以优先租用场地,毋须像其他团体般于3个月前提交申请。

10多年前,审计报告曾经批评康文署辖下体育馆使用率不理想。现在康文署容许承办商一边管理场地一边租场开班,理论上可以提高设施使用率,向各界有所交代,然而这种公私营合作模式,很容易惹来利益输送和特权争议,若论严重程度,比起使用率问题随时有过之而无不及。

目前博艺体运包揽康文署所有体育馆外判管理合约,也许只是由于价低者得,又或鲜有其他问津者,跟博艺体运有董事曾任政务主任及于康文署工作无关,不过多年前审计署已提过,康文署批出外判合约,应当避免只集中于一两个承办商。虽然当时审计报告所针对的,是场地清洁及支持服务外判合约,可是康文署应该懂得举一反三。现在康文署和博艺体运瓜田李下,即使清者自清,也很难堵住悠悠众口。

康文署提到,合约条款规定,博艺体运若要租用自己管理的康文署体育馆设施,繁忙时段不得超过20小时,然而署方为了「推广体育馆设施及提供多元化活动供市民参与」,还可行使酌情权,批准博艺体运额外租用繁忙时段。就算康文署的目的,是希望尽量善用设施,可是如此条款未免太过优惠承办商。除非署方有办法证明,一旦承办商放弃租用,场地极可能闲置,否则看不到有何理由需要酌情处理。

康文署康体场地预订制度屡惹诟病,由10多年前审计署批评部分场馆使用率低,到数年前申诉专员公署批评署方忽略「炒场」问题,再到去年闹出的公众泳池泳线分配制度问题,都突显署方官僚粗疏,「踢一踢郁一郁」,当局有必要深切反省和检讨。

康文署掌管全港所有公共康体设施,不能只求填满租用时间、催谷使用人次,却不理会公共资源分配是否公平。无论是容许体育馆承办商「自管自租」,还是公众泳池泳线分配问题,署方不仅将公共资源管理外判,同时也把责任一并外判,结果导致某些私人机构变相拥有特权,影响其他团体公平享用设施的机会。康文署必须公开交代与博艺体运的合约重点和理由,检讨合约安排是否恰当,同时也应该澄清,究竟是哪一方主动提议承办商可享「生意经营权」,以释公众疑虑。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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