March 9, 2018 / 1:57 AM / 5 months ago

港报社评:推动湾区深度融合,维护一国两制分际--明报3月9日

粤港澳大湾区规划密锣紧鼓,三地官员和各界对如何打通人流、物流和资金流,意见纷纭莫衷一是,广东省政协主席王荣认为,有必要在国家层面建立「协调机制」,处理落实过程中可能遇到的问题。粤港澳大湾区建设是国策,对香港长远发展也有利,然而要一边实现大湾区融合,一边维持一国两制的分际,并不容易,如何克服个中矛盾,对中央和香港来说都是一大考验。

过去10多年,港人讨论香港与内地融合,往往集中于更紧密经贸关系安排(CEPA) 一类经济合作,又或内地自由行利弊等问题,然而粤港澳大湾区融合的深度、阔度和复杂度,均不可同日而语。中央推动大湾区融合,关心的并非眼前经济增长,而是要推动整个地区经济转型升级,国家主席习近平参与人大广东代表团会议时便表示,广东需要有「壮士断腕」勇气,果断淘汰高污染、高排放的产业,为新兴产业发展腾出空间。对港人来说,大湾区深度融合,有可能意味经济和生活模式显著转变,如果以为大湾区建设不过是加强基建互联互通,进一步方便香港与内地的人员资金往来,仅属量变而非质变,恐怕低估了这项国策对香港的深远影响。

近月本港不少人就大湾区融合提出建议,主旨都是希望将人员、资金、货物以至信息流动的障碍尽量减少,当中很多都与基本民生相关,例如有人主张简化港人在内地开设银行户口手续,有人提议让港人在广东省一些「港办」医院诊所,使用香港医疗券。这些建议不少都有先例可援,仅是现有安排的「扩充版」,只需克服一些技术问题,执行难度有限,然而若要全面落实两地社福保障可以「跨境转移」,问题便较为复杂,需要调整政策 。

香港与内地社福保障制度差异甚大,港人在广东省升学就业,既无法将本港福利「携上」内地,也未必获得内地社会保障制度覆盖。为了解决相关问题,内地正调整政策,继港澳人士内地就业可享住房公积金待遇,据报当局又在研究让港澳人士参加内地社保。广东省政协主席王荣更建议,适度放宽港澳青年在内地购房限制,简化就业审批规定。这些措施一旦落实,将令妨碍两地人员流动的因素大减,届时本港会出现什么样的变化,政府需要及早思量。

本港土地供应不足,医疗安老服务未能满足市民需要,有人建议参考澳门租借珠海横琴模式,由邻近广东省城市批出土地,兴建「香港村」,供港人在内地居住;亦有人主张在大湾区加紧开办港资医院和安老中心,让内地生活港人享用高水平医疗安老服务。不少人希望利用大湾区机遇,解决本港医疗住屋等问题,然而天下没有免费午餐,家家有求,收得甜头必然要付出。例如有粤方官员便提到,建设「粤港澳卫生与健康共同体」,需要解决一些深层次问题,包括「医疗专业人员就业市场一体化」,说白了就是资格互认。本港医生可以在内地短期执业,最长3年,然而内地医生若要来港,门槛便高得多。粤方肯定也想利用融合的机会,向港方提出要求。

大湾区建设,粤港澳各有盘算,协调本来便非易事,况且港澳奉行一国两制,与内地制度差异巨大,融合难度自然更高。王荣指出,由于体制情况,粤港澳大湾区建设,仍然停留在会晤对话和礼节客套局面,沟通对话虽多,务实推动乏力。这番直白说话,道出了当前问题,然而中央肯定不会容许融合工作虚与委蛇、浅尝辄止。王荣认为应由国家领导人牵头,设立协调机制,由国家相关部委和粤港澳三地政府参与,统筹大湾区建设规划及实施过程遇到的问题。有关建议无疑是克服融合困难的方法,然而亦有可能触动一国两制分际的问题。

由于大湾区规划建设,并非香港特区自行管理的事务,《基本法》第22条有关中央政府各部门不得干预特区事务的条文,理论上并不适用,不过中央直接统筹大湾区融合,无可避免会决定本港一些长远政策和发展规划,港人可能忧虑一国两制分际变得模糊。诚然,港方提议的大湾区融合措施,若有中央背书,要促使内地省市首肯将会容易得多,可是反过来如果中央应广东省要求要港方妥协让步,特区政府恐怕也不易拒绝。

大湾区融合是双向过程,不可能是广东省方面向港方打开大门、港方却毋须显著扩阔门户。要实现大湾区深度融合,又要设法维持一国两制分际,难度一如既要你中有我,又要保持你我有别。中央和特区政府要鱼与熊掌兼得,必须小心掌握分寸,否则很容易引发政治矛盾。由国家领导人设立协调机制,对推动大湾区融合无疑大有帮助,然而中央决策也必须考虑到一国两制和香港的独特性,尽量让港人安心。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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