October 11, 2018 / 2:22 AM / 12 days ago

港报社评:政府大刀阔斧增供应,土地房屋问题现曙光--明报10月11日

行政长官林郑月娥发表施政报告,提出多项短中长期土地供应计划,包括提前研究新界北棕地发展、「土地共享先导计划」及「明日大屿愿景」大型填海发展计划。政府承诺新增土地提供的单位,七成属于公营资助房屋,同时又推出措施增加过渡房屋及资助房屋供应,总算为解决本港土地房屋问题,带来一丝希望和曙光,然而能否说到做到、执行起来会否走样变形,还看政府施政能量和决心。施政报告提出的开发私人农地公私营合作计划,尚有不少问题需要厘清,才可以释除官商勾结疑虑。

本港社会问题堆积如山,小恩小惠难成大事,高谈政治意识形态亦无法解决民生问题。政府必须对症下药,拿出有力措施。今年施政报告甚少派糖措施,土地房屋问题成为重中之重。施政报告针对短期房屋需要,提出多项措施,包括容许改装整幢工厦作为过渡房屋、出租未补地价居屋单位予有需要家庭,又以终身免租金鼓励公屋「全长者宽敞户」大屋搬细屋等,盼可协助劏房户和轮候公屋家庭。政府有责任为基层家庭纾解燃眉之急,勿因善小而不为,然而这些措施释放出来的单位始终有限,治本之道还在增加土地供应。

土地小组初步观察,提到「社会普遍认同土地供应刻不容缓、要未雨绸缪和多管齐下」,林郑以此作为立足点,推展棕地开发、大规模填海和公私营合作发展私人农地。市民希望置业安居,政府大刀阔斧觅地建屋,若能贯彻始终,配合提高资助房屋比例,以及将资助房屋售价与市价脱鈎,可为解决土地房屋问题带来一线曙光。

土地小组谘询结果年底才公布,施政报告现阶段「抢闸」提出大规模填海等措施,难免惹来「绕过公众谘询」一类质疑,然而政府有否逆民意行事,才是关键所在,倘若土地小组和港大研究团队的民意分析结果,证实市民支持相关土地供应选项,「名不正言不顺」问题自当平息。说到底,不管政府有何土地开发大计,最后还得在立法会闯关,如果政府逆民意而行,底气不足,强行推动亦不容易。

施政报告未有触及最受争议的粉岭高球场问题,政府会否顺应民意行事,市民拭目以待。填海造地方面,林郑提出「明日大屿愿景」,建议在交椅洲及喜灵洲附近,分阶段填海建造多个人工岛,总面积少则1000公顷、多则1700公顷,预计可提供26万至40万单位,最快2032年入伙,供70万至110万人居住,比之前东大屿都会填海计划更进取,惟近岸填海计划不见马料水踪影,重点落在龙鼓滩和欣澳。

政府需要建立土地储备,重夺土地供应主导权,不能由发展商主导,本港为了长远发展亦需要大规模填海。施政报告提出新增土地提供的单位,七成属于资助房屋,应可有力驳斥「填海所得土地不过用来建豪宅」一类民粹说法。若说全球暖化水位上升是问题,受威胁也不独是人工岛,还包括香港很多低洼地区,人工岛若有充足防范措施,一样可以应对水浸威胁。

社会上有说法质疑兴建人工岛耗资数千亿元,将「掏空库房」,为计划扣上「大白象工程」标签,有关说法颇有误导之嫌。大白象工程是指造价昂贵但没有实际效用的工程,本港土地房屋供不应求,人人希望住大些住好些,兴建人工岛满足殷切需求,难言是「大白象」。所谓「掏空库房」之说也是伪命题,既忽略工程开支是分开数十年支付,亦没有考虑兴建人工岛可带来的巨大土地价值,遑论商业经济效益。香港寸金尺土,除非经济完蛋,否则看不到土地价值有大泻至一文不值的可能。

本来近岸填海一定比兴建人工岛容易,耗费也较少,奈何部分地区人物和政党政客私心太重,马料水填海无法上马。兴建人工岛除了有助处理居住问题,同时也是解决新界对外交通瓶颈的釜底抽薪方法。施政报告表示,政府将提前研究新界北棕地发展,并展开其余760公顷棕地研究,未来将有大量人口移入新界,中部水域兴建人工岛,配合屯门沿岸铁路等工程,可以全面打通新界西连接北大屿山与港岛西的铁道和公路网络。

与「明日大屿」相比,「土地共享先导计划」(即公私营合作开发农地)隐忧可能更多。根据计划,发展商发展手上农地,地积比可以申请提高,惟新增楼面面积需与政府「共享」,当中不少于六至七成需用作兴建资助出售房屋,发展商要向「土地及建设谘询委员会」提出申请,并要依足现行城规程序,政府希望以此消除官商勾结疑虑。新增楼面「七三」共享比例看似甚高,或许有助减少政治阻力,惟发展商一样懂计数,是否公平公道还要看具体安排。「土地及建设谘询委员会」是否有足够权威和公信力,足以令市民放下戒心,同样值得关注。

现时土建会负责审批发展商自资兴建的行人天桥和隧道,确保项目可兼顾公众利益,成员以测量师、工程师等专业人士为主,另有一些政府委任的学者。土建会大部分成员属非官方人士,惟部分人士与发展商关系密切,有成员更是由地产业界提名,民间监察声音不足,难免令人关注土建会是否合适的独立审批机构。政府若要将审批重任交予土建会,有需要改变其成员构成,加入更多民间监察声音,消除官商勾结疑虑。(完)

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