Reuters logo
港报社评:教会地产商携手发财,政府有责任加强监管--明报7月7日
2017年7月7日 / 凌晨12点39分 / 5 个月前

港报社评:教会地产商携手发财,政府有责任加强监管--明报7月7日

楼价愈飈愈高,运用手上地皮发展住宅,成了稳赚不赔生意。本地一些教会团体在事奉上帝之余,对于物业发展这种世俗事务,似乎也颇感兴趣,乐意伙拍地产商「我出地你出钱」兴建住宅。最近恒隆地产向城规会申请,将沙田神召会一幅宗教设施用地,改划为住宅用途,兴建两幢高厦,惹来不少争议,不少民间人士均指出,根据政府规划,有关土地应属「休憩空间」。政府以极度宽松优惠条款向宗教团体批出土地,并不是为了帮他们与发展商携手发财,城规会有责任以公众利益为依归,做好把关工夫。

今次恒隆地产提出改划用途的沙田神召会学院地皮,位于城门河畔,坐拥宽阔河景,于1988年由政府批予沙田神召会作慈善团体/宗教用途。根据现行规例,当局对于宗教团体申请政府土地兴建宗教设施,会给予政策支持,宗教团体可享地价优惠。当年政府向神召会批出相关土地,恐怕没有想像过今时今日本港楼价会如此疯狂,令到这块毗邻港铁车公庙站的地皮奇货可居。尽管政府新城镇发展规划白纸黑字表明,有意把地皮所在区域划作休憩空间,然而过去10多年,地产商从未打消向这块地皮埋手的念头,多次向城规会申请改变土地用途,将它划作住宅或酒店用地,只是每次均遭城规会拒绝,理由包括有关土地「适合预留作休憩空间」,「附近没有高楼大厦,兴建高层住宅与周遭环境不协调」等。

不过地产商并未死心,今次发展商提出改划申请,强调已缩减规模和降低发展密度,地积比率不多于5倍。发展商辩称,有关地皮是神召会私人拥有,政府从未落实将有关地点作为休憩用地,然而这并不代表政府已放弃或推翻「休憩用途」规划。区内居民担心两幢33层高住宅矗立河畔有碍景观,也许有人会质疑是出于私心,忧虑影响物业市值,可是屏风效应、减少区内绿化空间和加剧区内交通负担,无疑是必须考虑的问题,城规会应当坚持初衷。

政府以优厚条款向宗教团体和非牟利组织批出土地,目的是满足社区设施需要,不是帮这些团体从物业市场大捞一笔,然而过去10多年教会与地产商的合作项目,却是一个又一个,最常见的模式,就是教会出地、地产商出钱。教会将政府廉价提供的靓地皮,出让给地产商,待建成住宅或商厦后,地产商则把最低两三层交予教会作为圣堂等,甚或拨出部分住宅单位,供教会出租或放售。有教会申请将数层高教堂改建成数十层高楼,打正旗号「希望为教会带来稳定收入」;有教会则与地产商「交换地皮」,让地产商在市中心兴建豪宅,赚个盆满钵满,条件是地产商在新界另觅土地,代为兴建神学院。教会将政府提供的地皮当成生财工具,情况必须正视。

今次沙田神召会跟地产商达成了什么样的合作协议,外间不得而知,不过有议员担心重演1990年代初圣公会伙拍长实发展鹿茵山庄的先例,并非无的放矢。当年圣公会负责提供地皮,长实则负责补地价,并向圣公会提供上百个单位,分享售楼利润,令圣公会获利至少10亿元,还闹出税务争议。过去政府官员辩称,只要城规会批准改变土地用途、占用人亦有补回土地增值差价,将社区设施用地改作住宅发展项目「并无不妥」,可是从程序公义角度来看,有关做法明显存在问题。地产商毋须招标,只需私下跟拥有地皮的宗教团体或非牟利组织谈妥条件,即可取得土地发展权,在没有市场竞争和成交价格参考下,补地价估算是否合理,公众难以监督;具体操作透明度不足,也容易惹来利益输送的质疑。

本港土地、房屋短缺,能够增加供应,本是好事,可是让宗教团体和非牟利组织利用土地政策优惠谋取巨利,明显与非牟利精神背道而驰。过去政府向这些团体批出土地,地契条款太过慷慨宽松,以今次沙田神召会学院地皮为例,批地年限至2047年,当中并无条款限制改划土地用途。早前审计署发表报告亦提到,政府以免地价或优惠价将14幅土地批予慈善机构使用,惟当中有3份地契并未列出任何使用限制,其余11份地契只有1份列明利润必须用于慈善服务用途;部分地契提到准许营运宿舍,却没明确定义,令一些慈善机构成功钻空子,变相经营酒店牟利,反映政府失职监管不力。政府有责任亡羊补牢加强监管,收紧批地用途条款。

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

**如欲提取相关新闻,请点击下列代码**

香港报摘/社评/财经评论

中国报摘

台湾报摘

我们的标准:汤森路透“信任原则”
0 : 0
  • narrow-browser-and-phone
  • medium-browser-and-portrait-tablet
  • landscape-tablet
  • medium-wide-browser
  • wide-browser-and-larger
  • medium-browser-and-landscape-tablet
  • medium-wide-browser-and-larger
  • above-phone
  • portrait-tablet-and-above
  • above-portrait-tablet
  • landscape-tablet-and-above
  • landscape-tablet-and-medium-wide-browser
  • portrait-tablet-and-below
  • landscape-tablet-and-below