December 15, 2017 / 1:02 AM / 7 months ago

港报社评:新通报机制理顺沟通,跨境执法疑虑未释除--明报12月15日

特区政府与内地公安机关签署通报机制新安排,就不同种类案件注明通报时限,扩大通报范围。去年铜锣湾书店事件,李波「以自己方式返回内地」,多月不知所终,政府多番循通报和协作机制联络内地,迟迟未获告知详情。新通报机制落实后,从技术层面而言,对避免两地执法部门出现沟通断层,相信有一定帮助,然而要释除港人的政治疑虑,恐怕并不足够,若有内地人员跨境执法,即使有了新通报机制亦属徒然。

2001年,本港与内地建立通报机制,若有港人在内地遭刑事拘留调查,特区政府可以得知具体情况,尽快通知当事人家属,提供适当协助。过去10多年,内地部门向特区作出超过1.5万次通报,可是在铜锣湾书店事件中,通报机制却有形同虚设之感。李波等人失踪,惹来市民关注,特区当局一再表示已按照通报机制向内地查询,可是迟迟没有收到确切消息,直至去年夏天,事件主角之一林荣基在港召开记者会,外界才知道原来他们一直被宁波公安机构拘留。执法部门沟通明显存在不足,促使两地检讨通报机制。

广东省公安厅是本港警方主要联络的直接对口单位。铜锣湾书店事件曝光后,本港警方多次向粤方了解,然而广东省公安厅并未拘留书店中人,仅仅告诉港方,「经了解」知道李波身处内地,后来又只空泛提到,数名当事人即将「取保候审」,间接证实他们涉及刑事案件,可是既未提到他们身处哪儿,又未提及所犯何事。查询要「托上托」,回覆又语焉不详,情况绝不理想,亦肯定不是通报机制的原意。今次特区政府与公安部签署新协议,主要目标是改善透明度,增加通报渠道,将对口单位明确化,减少含糊之处。

新安排订明,公安机关、国家安全机关、海关缉私部门和检察机关,若对身处内地港人采取刑事强制措施又或提出刑事检控,均需通报,内地主要通报单位是公安部港澳台事务办公室,并将上海市公安局纳入直接对口单位,理论上可以减少沟通混乱;新机制将反恐和国家安全相关案件加入通报范围,并且首次引入通报时限,内地机关采取刑事行动后,要按照案件类别,在7日、14日或30个工作日内通报,列明涉事港人涉嫌罪名、相关法律依据、刑事拘留地点等资料,理论上亦有助提高透明度,避免再有资料含糊情况。

新机制对于理顺两地执法部门信息交流,有一定帮助,然而一旦遇上敏感政治事件,机制会否在关键时刻「失灵」,未能发挥应有功效,仍然是最令人关心的问题。旧安排有订明通报渠道,由公安部警务合作联络官与本港警方对口,可是现实执行却明显走样,铜锣湾书店事件可见一斑。如果无法确保通报机制执行「不走样不变形」,就算将所有内地「强力部门」白纸黑字写入文件之内,实际效用恐怕也会大打折扣。

「一国两制」的存在,本身便承认了两制存在极大鸿沟,多数港人不了解内地制度,内地也未必清楚香港的一套,信任问题油然而生。以铜锣湾书店事件为例,虽然事后公安部门坚称,由始至终是宁波市公安局成立专案小组,查办林荣基等人,可是一些港人怀疑,会否还有一些不为人知的神秘执法部门,诸如所谓「中央专案组」,暗中办理案件。又例如新机制订明了通报时限,可是内地如何界定刑事调查的起始点,也令港人心存疑惑。港人并不了解内地法律,自然担心内地执法机关正式采取刑事行动前,会否又有一些「特殊措施」,「邀请」当事人「自愿」配合调查,变相拘留软禁。

很多港人对内地党政机关的分别认识不深,近年内地反腐,中纪委的名字时有所闻,却未必人人清楚中纪委是党机关,只能对共产党员执行家法,诸如「双规」(在规定时间、规定地点接受调查)。虽然「双规」意味软禁监视,最长可达半年,可是就连内地也有声音质疑,中纪委并非国家执法机关,「双规」限制人身自由,缺乏法律依据。内地打算明年成立国家机关监察委,与中纪委合署办公,正是要解决相关问题,令反腐调查名正言顺。相比起中纪委未有见诸通报机制,监察委何时纳入通报机制,更加值得特区政府关心和跟进。

铜锣湾书店事件挫损了港人对一国两制的信心,改善通报机制,有助减少「不明不白」情况,然而对港人来说只是枝节,担心跨境执法才是问题核心。内地与香港关系是敏感课题,需要双方慎重处理。中央强调要依法治国,确保一国两制不走样不变形,内地当局不仅需要明确承诺不会跨境执法,更要说到做到;至于香港社会亦需要时刻保持理智冷静,将合理忧虑和杯弓蛇影加以区分,有利对症下药,解决问题。

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