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14 天前
港报社评:校董质素参差,滥竽充数误事--明报8月10日
2017年8月10日 / 凌晨1点28分 / 14 天前

港报社评:校董质素参差,滥竽充数误事--明报8月10日

屯门兴德学校「影子学生」风波,牵扯出一连串学政混乱问题,教育局监管不力,责任难逃,至于办学团体和校董会的表现也令人震惊诧异。虽然种种迹象显示兴德校长有违规滥权之嫌,可是校董会并没有好好监管,有成员甚至连基本校政要求也不清不楚,既不了解教育局对资助学校的规例,亦不明白「影子学生」问题的严重,不分青红皂白护短,形同包庇,折射了校董质素参差的问题。校本政策之下,校长拥有极大权力,需靠校董会制衡。如何提升校董质素,真正发挥监察作用,是政府和教育界需要正视的问题。

屯门兴德学校因「影子学生」充数和管理不善问题,遭教育局和警方调查,校长陈章萍要于下周一回覆局方,就涉嫌违反专业操守的做法解释,如果教育局认为有「全面证据」证明陈章萍违反专业操守,事件涉及刑事,有可能取消其注册教师资格,无法再担任校长。陈章萍批评教育局「未审先判」,不过局方表明,部分个案已完成调查,发现校方确有违规情况,包括批准多名注册后未正式入读的学生长时间保留学位,未有通知教育局,又未有按规定在学生连续缺课的第7天,立即向局方呈报个案。

局方还表示,校方一度不理会教育局暂缓解雇令,解雇两名教师,在处理教师解雇事宜时未有遵守《教育规例》及《资助则例》规定,陈章萍身为校长,恐难推卸责任。

教育局为收拾兴德学校残局,委任多人加入校董会加强监察,退休校长雷其昌是其中之一。雷其昌表示,不仅有数据显示该校有「影子学生」,校长处理校政的做法亦叫人「惊讶」和「吓人」。该校教师分成两大派,有14名教师投诉校政,结果两人遭解雇(后来撤回),12名教师接到校方不同程度的警告,令人质疑校园已非教学之地,而是充满人事斗争的「杀戮战场」。然而办学团体和原校董会成员似乎并未意识到问题的严重,对于有指校长不按程序多次向教师发出口头和书面警告,涉嫌违反《教育规例》,据报不少原校董都不以为意,认为「校长责备教师很平常」;至于「影子学生」问题,有校董甚至认为「学生没返学没什么不大了」,更不认为有骗取资助津贴的问题。当校董会没有好好发挥监督作用,校长就有机会肆意妄为,俨如不受管束的「土皇帝」。

兴德学校「影子学生」风波闹大后,负责主持校董会会议的校监发表声明,力挺陈章萍校长,强调「流言蜚语」不会动摇他对校长的信任,又指最近的核数工作,已排除校长涉及收受利益、亏空公款或贪污。不过当前的焦点并不是校长个人财务问题,而是校政管理严重违规,校方涉嫌使用虚假文书,虚报学生人数骗取资助,触犯刑事条例。即使校监没有护短之意,然而明显并未掌握问题的本质和关键。值得留意的是,校监提到有校董与教职员面谈时,以「劝退他们」作为解决方法,他向「被恫吓」的教职员致歉。有关说法令人怀疑,是否有校董与校长站在同一阵线,向「不听话」的教职员施压。以要胁恫吓手段「劝退」教师,叫人无法接受;部分校董是否明白自己应有的责任和角色,同样叫人怀疑。

兴德校政一塌糊涂,校董质素参差、办学团体良莠不齐、教育局监管不力,都是值得深思的问题。校董负责监督学校,角色重要,然而要成为校董的门槛很低,只要没有刑事纪录、获得校董会推荐,就能出任,很多校董对教育和学校运作都认识不深,出现滥竽充数情况。10多年前教育部门曾提倡培训校董,提升质素,包括举办研讨会,要求校董们出席,到今时今日教育局仍有主办校董培训课程,然而并非强制,仅属鼓励性质,对全面提升校董质素作用有限,好校董依旧难求,滥竽充数者无心无力,徒爱虚名,有时甚至获得办学团体姑息纵容,令人遗憾。

2009年,基督教臻美黄乾亨小学暨初中学校因为校政紊乱,最终教育局收回办学权,当时社会舆论已有声音,要求政府关注办学团体的办学经验和能力。8年过去,办学团体良莠不齐,仍然是一个令人关注的问题。兴德学校本是村校,校董包括多名屯门乡事委员会代表,后来获分配到较大校舍,反而因为生源不足,一度面对杀校危机,办学团体太过信任校长,换来今天的恶果,同样难逃责任。

政府奉行校本管理,当然要信任教育界,然而亦不能放任自流,必须在尊重自主与适当监管之间求取平衡。过去教育局过度从宽,对一些学校涉嫌不按《资助则例》办事,态度不够强硬,导致个别学校渐渐胆大妄为,「兴德之乱」正是在此背景下发生。今次「影子学生」事件,教育局需要汲取的教训,不仅是如何加强「数人头」防充数,还应思考如何在校本原则之下,加强办学团体和学校的问责性。

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