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港报社评:民之所欲为先,利之所在为后--明报9月26日
2017年9月26日 / 凌晨1点07分 / 22 天前

港报社评:民之所欲为先,利之所在为后--明报9月26日

观塘重建计划「走样」,市建局诚信再受质疑。局方千方百计解画,一边为「沟通失误」致歉,一边否认「走数」,可是不管有心还是无意,两大地标「鹅蛋」和「梯田」无声无息消失于规划之中,是铁一般的事实,不存在半点误会,市民完全有理由觉得局方「走数」欺骗,并非一句「沟通误会」可以了事。局方昧于民情,思维需要检讨。旺角波鞋街重建「货不对办」前车可监,市建局若要修订观塘重建规划,也应该以民之所欲为先,利之所在为后,即使可能要牺牲总楼面面积,亦必须信守承诺,保留「鹅蛋」建筑和「梯田」水景公园。

市建局解释事件来龙去脉,指出2007年初局方展示的「构想图」,融入了公众谘询多项建议,惟并没有可行性研究和具体数据支持。换言之,「构想图」某程度只是向市民推销的愿景;真正包含了规划参数的,是后来制定的「规划总纲图」。总纲定出规划框架,之后再填上每个细部的建筑设计,不过一些技术问题和变化,有可能影响建筑设计的可行性,导致要调整规划。局方声称,观塘重建规划需要大幅修订,就是由于裕民坊第5发展区有逆权侵占官司,可能严重影响重建进度,故此要将原本连在一起的第4和第5发展区分开重建,导致「鹅蛋」地标和「梯田」公园设计不再适用。

一个发展项目由构思到落实建筑设计,面对大大小小技术挑战,需要修订原先规划设计,本属正常,然而观塘重建规划修改规模之大,可说是面目全非,令人难以接受。市建局行政总监韦志成承认,局方向城规会提交修订之前,与区议会沟通不足,愿意就失误致歉,又说局方会再了解原先设计的可行性,争取政府支持,希望亡羊补牢,不过公众最关心的,仍然是观塘重建会否像旺角波鞋街一样严重「走样」。

市民最大的疑惑,是为何非要牺牲「鹅蛋」和「梯田」不可。规划总纲图最初已包括「鹅蛋」和「梯田」,说明局方认为可行性不成问题。就算由于官司问题,必须将第4和第5重建区分开处理,也不代表要一切推倒重来,完全抛弃「鹅蛋」和「梯田」,情形一如波鞋街重建项目,城规会制定了新的楼宇高度限制,不代表市建局一定要删走原先两层的「康体文娱场所」迁就,而不去选择减少住宅楼层;巿建局可以少赚一点钱,保留重建项目神髓。

市建局表示,修订规划并没有「走数」或欺骗公众之意,规划团队一直努力落实原图则的重要元素,诸如改善行人通道连接等,惟对于修订规划后所导致的设计变化,并没有做好全面解释和沟通工作,导致与市民期望出现落差。诚然,修订建议并没有改变人车分隔等设计概念,亦不求增加楼面面积,公众休憩及绿化空间比例更是有增无减,不过公共休憩及绿化空间不是纯粹「断斤秤」的量化概念,设计意念「形」与「实」同样重要。

当年观塘居民接受重建方案,一大原因是「构想图」勾勒的社区愿景相当吸引,现在大幅修订,市建局可坚称无心欺骗,惟从居民角度来说,绝对是「走数」。不管局方团队如何用心贯彻规划重要元素,当设计外观彻底大变,没有了「鹅蛋」和「梯田」,市民觉得被骗实是理所当然。局方代表多次出席区议会会议汇报重建进展,却搔不着痒处,没提放弃「鹅蛋」,只谈局方认为最重要的事项,未谈市民和议员最关心的问题。即使局方没有欺瞒之意,也肯定是昧于民情,不知民之所欲,自然容易闭门造车。局方不改变这种「离地」精英思维,类似的「走数」风波未来还有可能一再上演。

汲取今次教训,市建局考虑未来先聘请顾问做初步研究,确保了可行性,才向公众展示「构想图」愿景,以免市民的期望与现实发展出现太大落差,这是较为务实的做法。旧区重建旨在改善居民生活,必须以民为先。如果市建局认为一定需要修订观塘重建规划,将第4和第5发展区分开重建,也应保留「鹅蛋」地标和「梯田」公园设计,即使可能因此缩减商厦总楼面面积,影响造价和收益,亦应信守对居民的承诺;如果局方认为修订规划后无法再有「鹅蛋」和「梯田」,就必须重新谘询公众,绝对不应该做成既定事实,然后「强迫」巿民在再无选择之下接受。

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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