April 30, 2018 / 1:02 AM / a month ago

港报社评:法律归法律,政治归政治--明报4月30日

在一国两制交叉碰撞的多事之秋,任何敏感的话题都会触动市民的神经,最近有关喊「结束一党专政」口号者能否参选立法会议员一事,又成为困扰香港、惊动北京的例子。行政长官林郑月娥强调,香港一切都会依法办事,是最好的依据。然而,高喊「结束一党专政」口号还是一个政治问题,呼吁甚至煽动结束一党专政的参政者,竞选立法会议员,究竟是准备以议员身分监督政府施政,为市民谋福祉,还是希望在议事厅高喊口号,表达政治立场,这才是值得讨论的政治问题。

喊「结束一党专政」口号,是否适宜参选立法会的问题,源自于上月结束的全国人大会议通过修改宪法,将「社会主义制度是中华人民共和国的根本制度,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征」写进宪法第一条的条文。这就意味着中国共产党领导这个条款是要在每一领域执行的,香港特区立法会也不能例外。而「结束一党专政」有改变中国共产党领导地位的意味,所以有意见认为高喊这个口号的人不适宜参选立法会。

然而,法律是字斟句酌地讲究实质证据的,按照某种意思得出某一种解读未必代表肯定是唯一的结论。而且,参选人的资格是根据香港的选举法例,由选举主任裁决。况且,在什么场合喊这个口号,是表达一种政治理念,还是煽动听众将口号的内容付诸行动,又或是在商议某种具体政治行动的时候以此口号作为动员,都需要认真研究,以法律来衡量。

中联办主任王志民日前在回应记者提问时表示,中国目前实行的制度并非一党专政,而是在中国共产党领导下的多党合作制,所以喊「结束一党专政」是否可以参选立法会是一个伪命题。行政长官林郑月娥立即援引这个说法,意图平息这场「无谓」的争端。可是,立法会议员对待中国共产党领导的态度,始终是一个绕不开的重大政治议题,今天以中国不存在一党专政避开争议,明天有人喊「结束一党独大」是否又要来一次争论与解释呢?

参选议会的资格是法律问题,留待法律专家以严谨的法律条文去加以规范,如果法律存在漏洞,就要另立新法去填补漏洞。但立法还是要立法会通过,届时还会无可避免的涉及对符合宪法规定的争议,归根究柢,还是回到对待中国共产党领导的问题,以及对一国两制的理解问题,这个根本的问题一天得不到社会共识,香港陷于无日无之的争论就不会止息,甚至因为争论而导致社会撕裂的情况还是会没完没了。

香港回归祖国已经20年,人们必须承认一个事实,香港特别行政区是中华人民共和国的特别行政区,高度自治是管好香港内部事务的高度自由,是管好一国两制当中的一制的政治安排。立法会是香港特别行政区的立法会,其职权是根据《基本法》赋予的权力,制定和修改香港的法律,批准香港特区政府的财政预算,监督香港特区政府的施政。从这个法律与法治的框架去讨论立法会议员的资格问题,才是最大的政治问题。

香港市民以及从市民当中选出的立法会议员,当然有自由议论任何有关香港的事务和内地的政治体制,包括是否一党专政的问题,也可以议论,就像众多无约束力议员动议辩论的题目一样,他们能够享有很大程度的自由,这是最基本的言论自由,应该受到保障。

与此同时,立法会的职权范围是就本地立法和监督特区政府,立法会议员或者有意参选的人,无论在议会内还是议会外讨论一党专政的问题,就是利用基本人权的自由做职权范围以外的事情。不是能不能做,而是应不应该做的问题。

这个问题本来也不是新鲜话题,之所以旧事重提,一是因为全国人大修改宪法加入共产党执政的条文之后,自然会成为新问题,二是过去喊「结束一党专政」,有人引用邓小平说过「共产党是骂不倒的」作为辩护,而今由于有港独思潮与行动充斥,喊同样的口号就有了新的涵义,也会引起新的争论。

而今高喊「结束一党专政」口号,所隐含的意思比这个口号内容本身要多得多,更加容易引起争议,究竟喊这个口号是要表达政治理念,还是煽动某种政治行动,抑或是从侧面表达不愿意接受共产党领导?既然可以有不同的解读,高喊这个口号的人参选议会,就会引起不同政见的人士或者团体的争议,即使选举主任裁决高喊这个口号的人有参选资格,甚至当选了议员,也会引起不同政见人士和团体提出的司法诉讼,从选举呈请到司法覆核甚至到人大释法。这样造成社会撕裂的行为,过去有之,而今又增加一个高喊这个口号的问题。

归根究柢,是我们要不要制造更多的社会撕裂元素。限制个人行为的机制,有法律和自我约束两个方面,如果理智的参政者以大局为重,自我约束过激行为,就不用动辄启动法律机制去解决问题。同时,这也是个人自由问题,但社会大众不希望见到制造社会撕裂的元素上升。

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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