October 28, 2019 / 12:24 AM / 21 days ago

港报社评:深圳重锤遏抑地价,香港检讨有何可为--明报10月28日

深圳市政府上周宣布,对土地出让实行限价,同时要求参与竞拍的发展商必须提供一定比例的廉价和廉租房,政府又承诺未来提供100万套廉价和廉租房。此举是否能够遏抑楼价尚待观察,但传递了一个十分明晰的信号,政府对房价急剧上升不会坐视不理。深圳出重锤对付房价,被解读为抛弃香港土地政策模式,是否如此,值得讨论,但香港应该考虑,深圳的这些措施对香港有何参考意义。

深圳的楼价随着该市的经济增长速度一直飈升,目前仅次于北京居全国第二高。高楼价为经济发展带来负面影响,以及为居民带来生活压力,罄竹难书。本世纪初因为土地价格急升,大量制造业被迫「外逃」,2007年的经济增长速度放缓,加上后来的金融海啸影响,2009年的增速只有5.3%;2015年又遭遇多家超级企业,包括华为、中兴、比亚迪和大疆等将总部迁到邻近的东莞和惠州,再次为深圳敲响警钟。

深圳市目前推出的土地政策分两个方向,一是为各个区分别订定卖地最高价格,为不同的土地用途,住宅、商业、办公和工业4种订定不同的具体价格,从根本限制土地价格飈升;二是承诺为低收入群体提供住房保障,2035年前将会有170万个单位落成,其中100万套为廉价房和廉租房,明年底前首先推出42万套,而且将廉价房的价格定在市场价的五成到六成,廉租房的租金定在市场价的三成,以提高供应遏抑楼价。

深圳的这两个「辣招」将会取得什么效果,有待观察,但引来批评,认为楼价已经高处不胜寒,迟来的应对是后知后觉,更有分析认为,限价会降低投资意欲,长远造成供应萎缩,而人口不断膨胀,到头来需求增加反而会导致楼价继续攀升。深圳目前登记人口1,300万,实际居民达到2,000万,而且每年递增几十万人,需求不减,即使100万套低价单位全部兑现,也是杯水车薪。深圳市目前的私房自有率只有23.7%,这个措施是否能够让更多人买到「上车盘」,则还要取决于其他因素,更何况要让更多人拥有物业,也不是政府必须履行的责任。

任何政府的政策,招来批评在所难免。深圳市政府的政策目标是要降低实体经济的用地成本,以及保障民生,至于力度是否足以达至政策目标,另作别论,起码政府已经采取措施回应市民的诉求。更加需要指出的是,深圳市政府此举,是希望「在粤港澳大湾区更好发挥核心引擎作用」,立意的起点是高的。

中央在8月份宣布,赋予深圳「先行示范区」的战略地位。深圳要向全国其他城市起示范作用,也要对香港起示范作用。深圳作为经济特区,在改革开放中异军突起,成为内地其他城市的追赶目标。深圳市摆脱依靠卖地收入支撑财政支出的传统做法,意义非凡。内地税制是中央将国税部分抽走,留下小部分地方税,令很多城市在财政上捉襟见肘,而卖地收入归地方政府,所以造成很多城市对土地收入过分依赖,一些城市甚至高达五成。深圳经济发展蓬勃,即使对土地依赖度仅12.7%,也是连年盈余,况且深圳作为年轻城市,对养老、医疗和教育的开支相对较小,其他城市只能羡慕,深圳在这方面的示范作用,则见仁见智。

对于香港而言,由于深圳和香港的制度不同,深圳这么重大的政策,连在市人大会议上审批的程序也不用走,政府也毋须顾忌地产商的既得利益,甚至可以动用近19亿元人民币在东莞买地建廉租房供深圳市民使用,这些灵活性都是香港望尘莫及的。

撇开深圳毋须依赖卖地收入支撑财政支出,以及制度灵活性的角度,深圳市政府坐言起行,在承诺明年建屋量的同时,立即动工兴建13个项目,而且在法例赋予的权力范围,对卖地加入必须兴建廉价房和廉租房的条款,将行政权力用足用好,这些都是香港特区政府可以做而没有做的。深圳市还将建屋目标中的公房与私房比例,定在六对一的比例,并且雷厉风行去实现目标,讲究的是政府的魄力与施政能力。

姑勿论深圳的辣招何时及有多大程度的效果,起码政府传达了一个强烈的信号,炒卖土地和楼房不是正途,政府将来或会有更辣的招数要出台。

其实,降低土地成本以促进经济发展,深圳市政府也不是一招了,同样面对土地资源匮乏的深圳,最近在西海岸开辟了一块土地,打造国际会展城,一则是容纳更多的新增人口,更重要的是开拓新的经济增长点。这方面深圳一直锐意发展高新科技所取得的成绩,有目共睹,更有效的利用土地资源,多元发展培育新的经济发展领域,财政收入增加了反而可以提供更多的住房,这才可以摆脱依靠土地收入的发展模式,这方面的示范作用,足以让香港好好检讨未来的发展方向。(完)

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表路透立场。

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